Жить не по льготам, а по средствам страна д на переправе, и моста за спиной уже нет. Именно таким был пафос последнего расширенного заседания правительства рф, состоявшегося 24 июля. Подводились итоги первого полугодия. И намечали план действий на второе. Что ждет нас в ближайшем будущем?. В правительстве рф.

Бюджет скрипит, бюджет трещит.

Вице-премьер альфред кох не порадовал. Поступление налогов в казну хоть и лучше, чем в 1996-м, однако ему далеко до показателей 1994д1995 годов. Собрали всего 11д12 триллионов в месяц, а нужно минимум 22д23 триллиона. Не обойтись без "пожарных" мер д распродажи госсобственности. Вновь придется выколачивать средства из крупных должников.

Поправить эту ситуацию до конца года трудно, и потому разработана программа мобилизации дополнительных доходов. Скажем, от приватизации "роснефти" и "транснефти", выпуска облигаций под акции "еэс россии". Придется идти на сворачивание государственных программ. А квоты для вывоза под них нефти отдавать компаниям, которые возьмутся рассчитаться с долгами бюджету.

Тем более что необходимо выплатить 17,9 триллиона военным и работникам бюджетной сферы. По словам же первого замминистра финансов алексея кудрина, на экономике гирями повисли долги федерального бюджета предприятия д на 76 триллионов. (Региональные бюджеты задолжали экономике 55 триллионов.) Они порождают цепи неплатежей, волны долгов по налогам.

"Живых" средств покрыть эту "картотеку" нет.

Регионы д под контроль.

В такой критической ситуации ужесточаются требования к субъектам рф. Принцип суров: для получения трансфертов д помощи из федеральной казны д каждый регион должен будет доказывать, что на его территории действительно идут реформы д уменьшаются дотации на жилищно-коммунальные услуги, контролируются цены в локальных, водопроводных и тепловых монополиях. И если субъект рф не торопится возвращать товарные кредиты, данные селу под гарантии администрации в прошлые годы, то ему урежут трансферты.

Когда на заседании правительства а. Кудрин заявил это, по залу прокатился глухой ропот. Но первый заместитель главы минфина добавил: продолжится наступление на тех, кто в прошлые годы добыл для себя привилегированное положение во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, вызвав ропот других областей и переложив на них общегосударственное бремя. Первыми шагами здесь стали ликвидация безналоговой зоны в ингушетии и приравнивание якутии к остальным субъектам по налоговому режиму. А. Кудрин твердо обещал упразднить особые права и других национальных республик, уравняв их с областями.

Первый вице-премьер борис немцов считает: на каждый рубль, ассигнованный центром ради погашения долгов по заработкам военных и бюджетников, регионы должны давать один свой. Это крайне тяжко, однако деньги искать надо. Выпускать облигации региональных займов, укреплять алкогольную монополию, продавать акции, еще остающиеся в собственности регионов и муниципий, продавать и сдавать в аренду участки земли. И все только по конкурсу. Предприятия д неплательщики налогов в областные и местные бюджеты нужно заставить выпускать акции и передавать их в руки властей на сумму долгов.

Присутствующие губернаторы возмущения на трибуне не выказывали. Лишь воронежский голова иван шабанов заявил: ужесточая контроль, усиливая представителей президента, вы демонстрируете губернаторам недоверие. А прежде, чем требовать долги за сельские кредиты, государство должно сделать минимум две вещи. Первое д объявить, нужны ли стране свой хлеб, сахар и вообще продовольствие, которое сейчас сбыть почти невозможно. А второе д обуздать цены на топливо.

Льготы уходят в лету.

Вице-премьер олег сысуев говорил еще о нелегкой задаче упорядочения социальной политики. Первое дело, конечно, д вернуть долги по зарплатам, без чего теряют смысл любые реформы. Потом предстоит индексировать пенсии. Госдума приняла закон об их повышении в 1,2 раза, но совет федерации "провалил" его. Правительство же предлагает повысить пенсии на 10 процентов в октябре и затем еще раз на 10 (к уже повышенной пенсии )д в декабре.

Однако наряду с такими мерами последуют и шаги стратегические. Пойдет сокращение льготных пенсий, при которых работники уходят на соцобеспечение задолго до 60-летнего возраста. (Ныне таких пенсий д каждая пятая.) А до 1 ноября правительству представят три варианта пенсионной реформы д перехода на персональное накопление денег каждым работающим.

Реформы ждет и здравоохранение. По словам о. Сысуева, государство станет ежегодно утверждать перечень бесплатных медуслуг, которые оно в состоянии обеспечить. Для этого придется утвердить нормативы затрат на каждого гражданина, ликвидировав нынешнее неравноправие жителей богатых и бедных регионов. Повысится роль страховой медицины, больше возможностей откроют для развития частной. Движение средств в системе фонда обязательного медстрахования сделают прозрачным, гласным. Для закупок лекарств и медаппаратуры введут строгие конкурсные процедуры. Коечный фонд сократят, рационализировав его.

Равно и бесплатное высшее образование подвергнется рационализации. Число принимаемых в вузы сократят, введут твердый госзаказ на подготовку специалистов с дипломами. А для расплодившихся как грибы после дождя негосударственных университетов, лицеев введут жесткие требования на соответствие государственным стандартам образования.

Нефть, газ и естественные монополии.

Перспективы будущего топливно-энергетического комплекса (тэк) обрисовал борис немцов. Тема эта весьма актуальна: велика зависимость страны от состояния этой сферы. Тэк дал 68 процентов бюджетных поступлений в 1996-м, а "газпром" 11 триллионами спас бюджет в июле. Теперь мы все уповаем на понижение энерготарифов, ожидая от того подъема производства.

Однако и здесь придется разрываться между "горячими" вопросами и долгосрочной стратегией. Сначала надо не дать стране замерзнуть наступающей зимой. Запасы топлива на дальнем востоке, в восточной сибири и на европейском севере ныне катастрофически низки. И оттого вводится режим жесткой экономии.

Для потребителей федерального подчинения (а это, как правило, военные объекты, предприятия впк и научные центры, которым нечем расплачиваться) станавливаются сниженные лимиты потребления тепла и электричества. А их энергоснабжение должно оплачиваться из отдельной строки бюджета. Параллельно будут выпущены особые энергетические облигации. Первый вице-премьер призвал и регионы сделать то же самое на своем уровне. Таким образом, угроза холода заставляет снова пойти на эмиссию ценных бумаг, заменяющих рубли. И фактически тэк будет платить налоги отчасти натурой д поставками топлива, тепла и света. Иначе уже нельзя д долги потребителей, перевалив за сотню триллионов, вот-вот задушат тэк.

Касаясь вещей более глобальных, борис немцов сообщил: надо идти на широкое внедрение энергосберегающих технологий, на газификацию села. В сентябре на последнюю тему состоится большое совещание с участием "газпрома" и регионов центральной россии и урала.

Для рассечения "ценовой удавки" на шее индустрии принято решение снизить вдвое тарифы на дальние перевозки угля, леса, на транспортировку газа. Опыт оптового рынка электричества и мощностей говорит, что вполне можно снизить цену на киловатт для предприятий почти двукратно. Б. Немцов ожидает, что на газ оптовые тарифы падут на сорок процентов. Правда, при условии, что сдвинется с места жилищно-коммунальная реформа. И при том, что регионы обуздают "ценовое бешенство" в местных, "неестественных" монополиях: котельных и водоканалах.

Словом, момент опять выдается острый донельзя. Сдвиг в этих ключевых точках должен принести стране долгожданный экономический рост. Хватило бы сил да воли завершить начатое.

Владимир кучеренко.