Эксперт дня: ярослав швыряев.

Пакет законов о реформировании рао "еэс" после президентского вето дума повторно рассмотрит в сентябре. Снова ожидается столкновение двух концепций. Первая (правительственная) предусматривает отказ от госрегулирования стратегически важной отрасли и ее раздробление, вторая (депутатская) - мягкое вхождение в рынок с элементами государственного регулирования.

Согласно постановлению правительства, в законопроектах в обязательном порядке должен быть сделан социально-экономический расчет их последствий. Этот расчет отсутствует, и, по данным минэкономразвития, прогнозируется рост тарифов на электроэнергию в 2,4 раза. А ведь давно вроде бы убедились, как с пуском в вольное плавание цены на топливо сразу выросли тарифы на жилье, и приморский энергокризис повторился в воронеже, ульяновске, нижнем новгороде... А если "отпустим" еще цены на электроэнергию, то при дотационности 70% субъектов рф, дряхлости сетей и инфраструктуры такой "рыночный" поворот может резко снизить уровень жизни населения, привести к новым социальным потрясениям и падению ввп. Снижение энергопотребления за первое полугодие 2002 г. Даже без повышения тарифов подтверждает этот тезис.

Введя в закон определение электроэнергетики всего лишь как части (!) федеральных энергосистем, с менеджмента энергокомпаний снимают ответственность перед потребителями за надежное и эффективное энергоснабжение. И если в квартирах будет гореть лучина и люди будут греться у буржуек, то при правительственном варианте законопроектов ответственность за это перекладывается на руководителей субъектов федерации и президента как гаранта конституции. Поэтому если энерголоббисты расчленяют рао (что предусматривается введением системного оператора, федеральной сетевой компании и 10 генерирующих компаний), то недооцененные активы в электроэнергетике россии могут стать легкой добычей близких к власти бизнес-структур, а расчленение вертикально интегрированных компаний по видам бизнеса на сбыт, генерацию, передачу, диспетчерское управление ведет к снижению надежности в электроэнергетике. И государство теряет контроль над собственностью, являющейся стратегической инфраструктурной основой экономики страны.

Альтернативный законопроект, подготовленный депутатами, основывается на рекомендациях наших ученых, опыте реформирования и госрегулирования электроэнергетики в англии, сша, германии, франции. Мы предусматриваем мягкие условия вхождения в рынок с элементами госрегулирования, основанными на сохранении существующей единой энергосистемы россии. Кроме депутатов госдумы, в разработке наших законопроектов принимали участие видные специалисты института народнохозяйственного прогнозирования ран, института систем энергетики сибирского отделения ран, института микроэкономики минпромнауки, ряд известных ученых, практиков, представителей бизнеса, потребителей. Мы говорим: да, реформа энергетики нужна и назрела. Но необходимость ее, согласно нашей концепции, вытекает из существующих внутренних недостатков элетроэнергетики. К ним же относится немалая доля "прочих затрат" в структуре себестоимости монополии, рост которых за десять лет с 1990 г. Подскочил в 4 раза. Инвестиции в непрофильные виды деятельности рао стали сравнимыми с вложениями в основное производство. А результат такой политики обернулся дефицитом инвестиций в энергетику, износом основных фондов, гигантским недоосвоением новых мощностей, замороженных еще со времен советских строек. А самый плачевный итог - удельные капвложения на киловатт с 1990 г. Возросли с 750 долл. До 1750 долл., То есть почти в 2,5 раза. Поскольку энергосбережение не стало общенациональной задачей, то и внятной политики оптимизации топливных и энергетических балансов никто не разрабатывает, хотя именно в них таятся внутренние резервы.

Таков официальный вывод российских ученых и компании arthur andersen - консультанта правительства рф по реформированию электроэнергетики. Рао "еэс россии" может самостоятельно без повышения тарифов вкладывать в развитие основных фондов компании до 4 млрд долл. В год. По мнению специалистов того же arthur andersen, этого было бы вполне достаточно. А наши оппоненты хотят законодательно "развести" энергетику по частным сусекам, чтобы все население страны, включая и президента рф, посадить на своеобразный электрический стул и закрепить законом рубильник к этому стулу за упомянутыми уже частными компаниями.

Рыночных условий мы не отвергаем. Просто наша концепция обеспечивает равные возможности на энергетическом рынке как производителям, так и потребителям электроэнергии. Это принципиально. Ведь только при равенстве субъектов рынка снимаются угрозы бесперебойности энергоснабжения рф. А в данном случае пока все происходит с точностью до наоборот. Все готово к разделу основы бизнеса еэс - разрушению вертикально интегрированных компаний, продаже генерирующих мощностей по заниженной стоимости.

По признанию ведущих энергетиков мира, рао "еэс россии" считается одной из самых надежных энергетических систем (лучшей на сегодня считается французская, на 100% принадлежащая государству). Но поскольку по международным стандартам с учетом паритета покупательной способности россия вышла по тарифам на уровень европейских стран и превысила в промышленности уровень сша, то необходимо прежде всего совершенствование экономики и технологии нашей энергосистемы. Критерием оптимизации и развития еэс является минимизация суммарных затрат на производство, передачу и распределение электроэнергии. Создатель оптимального планирования, наш соотечественник лауреат нобелевской премии л.Канторович, считал чрезвычайно важным применение данной теории для развития единой энергосистемы страны. Но как раз этот положительный опыт, признанный мировой общественностью и широко применяемый в корпоративном управлении развитых стран, у нас игнорируется. Забыли и опыт развитых стран, массово отказывающихся от либерализации энергетики и других естественномонопольных видов деятельности. Автор - заместитель председателя комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям госдумы, руководитель рабочей группы по разработке законопроектов по энергетике.

Только при равенстве субъектов рынка снимаются угрозы бесперебойности энергоснабжения рф.