|
|
|
|
|
Статьи
в последнее время в сфере энергоснабжения города возникла
нешуточная конфликтная ситуация, участниками которой стали оао
"рязаньэнерго" - с одной стороны и муп "ргрэс", "рмптс" и
администрацией рязани - с другой. Все сми ежедневно обсуждают эту
животрепещущую проблему. Кроме самих участников конфликта, на эту
тему высказывались руководители рзаа и рязанской грэс. Нас
интересует мнение о данной ситуации компетентных специалистов, не
вовлеченных в этот конфликт. С просьбой прокомментировать события
мы обратились к заместителю генерального директора оао
"ново-рязанская тэц" по экономике в.А. Колосову.
Вот что он рассказал: "я отношусь к этому конфликту спокойно,
он был неизбежен. Обе стороны своими руками его готовили в
течение 2-3 лет. С одной стороны, оао "рязаньэнерго" слишком
либерально смотрело на угрожающую динамику роста дебиторской
задолженности "горэлектросети", с другой стороны, такой
либерализм главнейшего кредитора несомненно провоцировал
"горэлектросеть" и городскую администрацию тратить вырученные от
реализации электроэнергии средства не по назначению. Меня
поразило недавнее телеинтервью директора муп "ргрэс"
ю.Ф. Строилова, к которому он явно готовился.
Он признал задолженность
своего нынешнего предприятия муп "ргрэс" перед оао "рязаньэнерго"
в сумме 135 миллионов рублей. В оправдание этого он набрал только
105 миллионов рублей задолженности ему от организаций,
финансируемых из федерального, областного и городского бюджетов,
а также "водоканала" и урт. О 200 миллионах рублей задолженности
"горэлектросети", когда она работала под старой вывеской, он даже
не вспомнил. Но ведь электроэнергию на эту сумму от оао
"рязаньэнерго" он получил и успешно продал своим потребителям. Я
знаю механизм расчетов и утверждения тарифов в рязанской рэк. В
структуре утвержденного тарифа на электроэнергию, отпускаемую муп
"ргрэс" своим потребителям, всегда заложена полная оплата
покупной электроэнергии, собственные производственные издержки и
запланированная прибыль, т.Е. Полученные доходы всегда в плане
превышают необходимые расходы (дебетовое сальдо). Наличие
кредитового сальдо у энергоснабжающей организации-перепродавца,
для которой цена покупки и цена продажи электроэнергии утверждены
рэк, может говорить только о нецелевом отвлечении оборотных
средств. Учитывая, что ю.Ф. Строилов возглавляет муниципальное
унитарное предприятие, где вопросы назначения и смещения
руководителя в принципе могут быть решены за 5 минут, трудно
вообразить, чтобы такие масштабные отвлечения средств проходили
без ведома городской администрации. В результате в
электроснабжении города мы имеем сейчас эту ситуацию.
И с.А. Журавлеву отступать некуда, на него жмет рао "еэс", и долг
"горэлектросети" слишком велик, чтобы мог быть быстро погашен.
И все же этот конфликт - лишь частное следствие, хотя и широко
распространенное в стране, той схемы акционирования и управления
в рао "еэс", которую избрали в 1992 году. Следствие так или иначе
может быть исправлено. Но важно понять и устранить причины
болезни, а это отдельный и большой разговор, который начинает в
нашей газете статья заместителя генерального директора оао
"ново-рязанская тэц" в.А. Колосова.
Российская электроэнергетика находится на пороге серьезных
структурных преобразований. Эти преобразования объективно
необходимы, т.К. Общество уже подошло к пониманию того, что так,
как это делается сейчас, использовать могучий потенциал
национальной электроэнергетики, доставшийся нам в наследство от
ссср, больше нельзя. Она все больше превращается в фактор
дестабилизации экономического и социального развития общества, а
при существующей централизации управления может скатиться и до
уровня орудия в политической борьбе. Это следствие слишком
развитого в обществе потребительского отношения к
электроэнергетике, воспитанного сверхнадежной работой самой
энергетики в предшествующие годы, и слишком медленной эволюции
менталитета самих энергетиков в сторону демократических рыночных
отношений с потребителями своей продукции, т.К. Минэнерго ссср
всеми своими действиями и руководящими документами десятилетиями
воспитывало в них имперское отношение к потребителю электрической
и тепловой энергии. В общем достаточно очевидно, что "так дальше
жить нельзя".
Конструктивным предложением по выводу электроэнергетики из
кризиса является предложенный правлением рао "еэс россии" план
реструктуризации отрасли. К сожалению, при рассмотрении самого
плана многие оценщики теряют объективность и вместо прагматичного
детального анализа совместимости этого общего плана с
энергетическим комплексом конкретного региона и оценки реальных
последствий начинают связывать имя г-на а.Б. Чубайса с самой
идеей реструктуризации и скатываются к уже набившей оскомину
известной риторике. Однако правительство рф объективно оценило
конструктивность плана и в своих основных мероприятиях в области
социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы,
утвержденных распоряжением от 26.07.2000 г.
n 1072-р, предусмотрело выполнение ряда мероприятий по
практической реализации этого плана, в частности, разработку
механизма финансового и организационного разделения естественно
монопольных (передача электроэнергии, обеспечение системной
надежности и ведения режимов работы) и потенциально конкурентных
(генерация и сбыт) видов деятельности в электроэнергетике,
включая реструктуризацию региональных энергетических компаний, а
также обеспечение условий для становления независимых
производителей (продавцов) электроэнергии, в том числе
установление долгосрочных тарифов на услуги по передаче
электроэнергии, обеспечение открытых процедур выхода на
энергетические рынки, определение основных правил добросовестной
конкуренции на рынке в целях сдерживания роста цен на
электроэнергию и повышения ее качества.
Если мы все захотим в своей рязанской области быстрее
восстановить нормальное энергоснабжение всех категорий
потребителей, то мы это сможем сделать сами на основе предложений
рао "еэс россии" и, конечно, с согласия владельца контрольного
пакета акций оао "рязаньэнерго". Этого можно достичь в рамках
пилотного проекта реструктуризации электроэнергетического
комплекса рязанской области совместно с рао "еэс россии",
которому именно сейчас необходимы для поддержки всей идеи
реструктуризации положительные примеры ее проведения в регионах.
Обязательным условием реструктуризации электроэнергетического
комплекса должно быть получение реальной выгоды для всех
категорий потребителей и региона в целом. Давайте примерим общие
условия плана реструктуризации рао еэс к конкретным условиям
рязанской области и попытаемся оценить, какие выгоды можно из
этого получить при неизменном общем правиле, что за электрическую
и тепловую энергию платить все-таки надо.
1. Рязанская область из всех регионов россии объективно
наиболее благоприятна для успешной реализации пилотного проекта
реструктуризации региональной энергокомпании. Дело в том, что
одной из ключевых задач реструктуризации является выделение в
самостоятельный бизнес производства электрической и тепловой
энергии. Две из трех бывших электростанций "рязаньэнерго" уже
длительное время выделены в самостоятельный бизнес и наработали в
этом деле значительный опыт, оао "рязанская грэс" выделена в
конце 1992 года, оао "ново-рязанская тэц" - в конце 1990 года.
Осталась только дягилевская тэц. Но уж если поэиэ "рязаньэнерго"
первым и единственным в стране в 1990 г. Отпустило свою
ново-рязанскую тэц на аренду, то было бы логичным первым в 2000
году ступить на путь дальнейшей реструктуризации и выделить в
отдельное хозяйственное общество и дягилевскую тэц. Эти три
независимых производителя электроэнергии совокупно вырабатывают
электроэнергии значительно больше, чем реально потребляется в
рязанской области. Значит, оао "рязаньэнерго" не нужно будет
ежегодно закупать около 3,0 млрд. Квт. Час. Электроэнергии с
форэм, их будет поставлять на региональный рынок оао "рязанская
грэс", соответственно на такое же количество уменьшив поставки на
форэм. Таким образом, товарно-денежный поток при реализации 4,8
млрд. Квт. Час. Электроэнергии замыкается в границах области.
Положительное влияние подобного фактора для экономики и бюджета
региона очевидно. Такие самодостаточные по выработке
электроэнергии регионы, как москва, московская, тюменская и
иркутская области, татарстан, давно оценили это преимущество.
Рязанская область имеет полное моральное право требовать, чтобы
рязанская грэс, оставаясь субъектом форэм, стала бы и субъектом
регионального рынка электроэнергии, так как именно рязанская
область истратила много энергии и местных ресурсов, в том числе и
трудовых, при строительстве этой электростанции, тем более, что
подобная постановка вопроса вообще не задевает интересов третьих
лиц. При создании самодостаточного регионального рынка
электрической энергии исчезает зависимость от центра в вопросах
введения профилактических ограничений подачи электроэнергии
потребителям в условиях работы оэс с нормальной частотой
электрического тока. Решение этих вопросов переходит на
региональный уровень. Думается, что администрация области многое
бы дала, чтобы вопрос о применении ограничений на подачу
электроэнергии решался не в москве, а в рязани.
2. Второй ключевой задачей реструктуризации региональной
энергокомпании по предложенному рао "еэс" плану является
разделение электросетевого комплекса на высоковольтные
системообразующие сети 110-220 кв., Которые впоследствии должны
стать государственными и заниматься исключительно оказанием услуг
по передаче электроэнергии, распределительные сети 35-0,4 кв., На
основе которых вместе с муниципальными сетями создаются
региональные сетевые компании, и выделение сбыта электроэнергии
как потенциально конкурентоспособного вида деятельности. В рамках
решения этой задачи предоставляется возможность урегулировать,
наконец, отношения между оао "рязаньэнерго" и оптовыми
потребителями - перепродавцами электроэнергии (опп). На
территории области в реестр включены 32 опп. Это муп "ргрэс", зао
"промсеть", 11 предприятий электрических и тепловых сетей,
входящих в состав "рязаньоблэнерго", 19 предприятий жкх, имеющих
в своем составе электрические сети 10-0,4 кв. Рао "еэс" уже
длительное время предлагает главам муниципальных образований
передать муниципальные электросети в состав ао-энерго или
передать хотя бы функцию сбыта электроэнергии. Кстати, когда оао
"ново-рязанская тэц" с таким же предложением обращается к оао
"рязаньэнерго", то последнее активно сопротивляется. Такое
одностороннее предложение: "отдай мне" - еще один рецидив
имперского отношения к потребителям и партнерам. Очевидно, что
это мертворожденное предложение, и оно не пройдет. Если исходить
из принципа равноправия всех участников процесса, то данную
проблему целесообразней попытаться решить по-другому. Оао
"рязаньэнерго" может предложить главам муниципальных образований
создать в каждом районе самостоятельное энергопредприятие -
юридическое лицо - с условием, что оао "рязаньэнерго" вносит в
уставный капитал этого предприятия все свои электрические сети
35-0,4 кв., Расположенные на территории района, а администрация
района, со своей стороны, вносит все имущество муниципального
предприятия электрических и тепловых сетей или электрические сети
из состава предприятия жкх. Если в каждом районе области будет
создано самостоятельное энергопредприятие, учредителями которого
будут оао "рязаньэнерго" и местная власть, это предприятие будет
зарегистрировано по месту нахождения и здесь же будет платить
налоги, то такая схема объективно соответствует интересам глав
администраций, и проблема отношений с опп имеет шанс на
разрешение.
Создание на этой базе региональной энергокомпании зависит от
оао "рязаньэнерго", всех администраций муниципальных образований,
внесших свои вклады, и администрации рязанской области, т.К. Она
имеет свою долю в государственном пакете акций рао "еэс россии".
Эти учредители утверждают устав региональной энергокомпании и
формируют органы управления.
Необходимо подчеркнуть, что эта энергокомпания будет являться
поставщиком электроэнергии для всех потребителей 0,4 кв., В том
числе всего населения области, всех организаций, финансируемых из
бюджетов всех уровней, всего сельскохозяйственного комплекса,
местной и перерабатывающей промышленности, торговли и т.П.
Граница балансовой принадлежности электросетей региональной
энергокомпании и высоковольтных сетей оао "рязаньэнерго"
находится на шинах 35-10-6 кв. Всех пс 110-220 кв., Она четко
определена и оборудована приборами учета. Организационная
структура региональной энергокомпании соответствует схеме
административно-территориального деления области, что, с одной
стороны, упрощает управление, учет и расчеты, а с другой стороны,
персонифицирует ответственность за энергоснабжение муниципальных
образований. Эти факторы объективно являются положительными, но
приобретены они могут быть после реструктуризации комплекса.
По мере выделения распределительных электросетей 35-0,4 кв. На
балансе оао "рязаньэнерго" останутся только высоковольтные
системообразующие сети 110-220 кв. В составе 4 районов сетей с
сохранившейся системой диспетчерского и технологического
управления. По замыслу рао "еэс" на этой базе создается единое
предприятие высоковольтных сетей 110-220 кв., Единственным
учредителем которого будет оао "рязаньэнерго". Этому предприятию
не будут выдаваться лицензии на деятельность по получению
(покупке) электрической энергии с форэм и на деятельность по
поставке (продаже) электрической и тепловой энергии.
Единственным уставным видом деятельности этого предприятия
будет оказание комплексных услуг по передаче электроэнергии.
Такое функциональное разделение электрических сетей на
высоковольтные и распределительные - вещь не новая, эта схема
существовала до середины 60-х годов (вспомните ввс "мосэнерго",
"сельэнерго"). Дело в том, что именно такая схема деления сегодня
наиболее оптимально соответствует становлению конкурентного рынка
электрической энергии. Следовательно, такие структурные
преобразования объективны, они все равно так или иначе будут
проведены. Так лучше принять в них активное участие и сделать для
региона "как лучше". В противном случае рао "еэс" может
превратить ре- структуризацию в сугубо внутриведомственную
кампанию (все юридические основания для этого имеются), выделит и
заберет себе высоковольтные сети, а остатки в том виде, в каком
есть, оставит в регионе.
Дифференцированные, как сейчас, тарифы на покупку
электроэнергии для опп будут невозможны, каждому опп придется
покупать электроэнергию с форэм, возникнет неразбериха, а
крайними окажутся население и мелкие потребители 0,4 кв., Т.Е.
Получится "как всегда".
3. Выполнение предыдущих задач создает условия для решения
основной задачи реструктуризации региональной энергетики:
создание регионального рынка электрической энергии, полностью
готового интегрироваться в дальнейшем в оптовый конкурентный
рынок электроэнергии.
К этому моменту региональный рынок электроэнергии будет иметь
следующую структуру:
а) продавцы: ново-рязанская и дягилевская тэц, отпускающие всю
вырабатываемую электроэнергию на региональный рынок, а также оао
"рязанская грэс", отпускающая около 3 млрд. Квт. Час.
Электроэнергии в год на региональный рынок, а остальное
количество на форэм. Продавцы совокупно способны на 100%
обеспечить потребности в электроэнергии всех категорий
потребителей области. Все продавцы отпускают электроэнергию для
регионального рынка в высоковольтные сети 110-220 кв. Оао
"рязаньэнерго". Тарифы на шинах ново-рязанской и дягилевской тэц
утверждает рэк рязанской области. Тарифы на шинах рязанской грэс
утверждает фэк россии;
б) покупатели: все районные и городские энергопредприятия,
входящие в состав региональной энергокомпании (фактические опп),
и все промышленные потребители, подключенные собственными сетями
к шинам 10-6 кв. Пс 110-220 кв. Высоковольтных системообразующих
сетей оао "рязаньэнерго";
в) инфраструктура рынка: электросбытовая компания, учрежденная
тремя продавцами и предприятием высоковольтных электрических
сетей, а также само предприятие высоковольтных электрических
сетей 110-220 кв., Оказывающее комплексные услуги покупателям по
передаче электрической энергии и поддержанию надежности
электроснабжения. Единый тариф на услуги по передаче утверждает
фэк россии. Эта модель регионального рынка электроэнергии еще
регулируется рэк. Но по мере расширения границ единой
системообразующей электрической сети 110-500 кв. Хотя бы до
границ оэс центра и появления большого количества независимых
производителей электроэнергии в результате реструктуризации
соседних ао-энерго создаются предпосылки к трансформации группы
региональных регулируемых рынков в единый конкурентный
(нерегулируемый) рынок электроэнергии в рамках оэс центра. К
такой модели организации рынков электрической энергии идет весь
мир. Рано или поздно, но и в россии она будет внедрена. Но для
рязанского регионального рынка электроэнергии, в силу его
самодостаточности, выгодно не оттягивать начало реструктуризации
существующего энергетического комплекса, а ускорить.
4. Реструктуризация энергетического комплекса области по плану
рао "еэс" дает положительный эффект и на рынке тепловой энергии
г. Рязани. Планом предусмотрено, что тэц из состава ао-энерго
выделяются вместе с тепловыми сетями. Теплосети от дягилевской
тэц и ново-рязанской тэц между собой в параллель не соединены.
Следовательно, дягилевская тэц должна выделяться из оао
"рязаньэнерго" вместе с 3-м районом теплосети как единое
юридическое лицо. А ново-рязанской тэц надо передавать 1-й и 2-й
районы теплосети. У оао "рязаньэнерго" появляется возможность
внести это имущество в уставный капитал оао "ново-рязанская тэц"
и получить для управления соответствующий пакет акций.
Тогда эта теплосеть из филиала оао "рязаньэнерго" превратится
в филиал оао "ново-рязанская тэц". Это означает, что между
производителем тепла и городскими потребителями станет на одного
посредника меньше, что повлечет за собой снижение тарифа на
тепловую энергию в зоне ново-рязанской тэц. По утверждениям рао
"еэс", наличие каждого посредника-перепродавца увеличивает тариф
для конечного потребителя не менее чем на 20%.
Здесь перечислены наиболее крупные и явные положительные
эффекты для области и города от проведения реструктуризации
энергетического комплекса рязанской области. Здравый смысл
подсказывает, что если осознаешь неотвратимость предстоящего
реформирования энергетики, то лучше не "прятать голову в песок" и
не чинить препятствия, а пойти навстречу процессу, тем более, что
рязанской области это выгодно.
Может возникнуть вопрос: "а какое до этого дело ново-рязанской
тэц?" ответ прост: ново-рязанская тэц работает параллельно с "еэс
россии" по единым технологическим нормам и правилам, в одном
правовом поле. Поэтому структурные изменения в еэс напрямую
затрагивают интересы оао "ново-рязанская тэц". Более того, рао
"еэс" само объявило, что процесс реструктуризации должен теперь
развиваться под воздействием интересов самих участников рынка
(как энергокомпаний, так и потребителей электроэнергии). И это
правильно. Последствия такого реформирования электроэнергетики
столь масштабны, что они затрагивают интересы любого гражданина
страны и последующих поколений. Поэтому оценку и свое видение
данной проблемы должны высказать и потребители электрической
энергии, в интересах которых все и затевается, и сами энергетики
в регионе, и руководители как муниципальных образований, так и
субъекта российской федерации.
Виктор колосов.
|
||
 |
 |
| Вернуться на главную страницу | Вверх |  |
|
