Какой уровень государственной власти несет основную ответственность за энергоснабжение граждан и экономики? ни у кого нет сомнений, что ответственность несут оба уровня: центр и субъекты российской федерации. Еще неизвестно, где ответственность конкретнее и жестче.

Можно ли через принятие закона "об электроэнергетике" отнести всю отрасль к федеральным энергетическим системам? очевидно нельзя, хотя роль вопросов, решаемых на федеральном уровне, безусловно, высока.

Сегодня по праву владения собственностью распределительных и домовых электрических сетей, теплотрасс, котельных и отопительных систем; по уровню и инстанциям принятия текущих и перспективных решений; а также в силу сложившихся хозяйственных связей именно в регионах и муниципальных образованиях решаются:

- все вопросы теплоснабжения;

- половина вопросов электроснабжения;

- тарифная политика для потребителей энергии;

- отводы земли и согласование условий для энергетического строительства;

- взаимодействие с территориальными организациями при устранении аварийных ситуаций.

Не менее важно ответить на вопрос: кто несет ответственность за социальную стабильность общества? ответ аналогичен: центр и регионы.

Можно ли обеспечить социальную стабильность общества без надежного энергоснабжения? безусловно, нельзя.

Можно ли обеспечить надежное электроснабжение, не решив вопрос платежей в жилищно-коммунальном секторе потребления? также нельзя.

Таким образом, с точки зрения обеспечения надежного и эффективного энергоснабжения, исходя из фактического положения в электроэнергетике и экономике, субъекты российской федерации не могут игнорироваться как при создании схем управления, так и при решении текущих и перспективных задач отрасли.

Каково же, с учетом изложенного, реальное положение дел с участием субъектов российской федерации в управлении электроэнергетикой? соответствуют ли сегодня права субъектов российской федерации той ответственности за надежное энергоснабжение, которое возлагается на них в регионах?

давайте оценим их влияние на федеральную электроэнергетику.

Федеральным законом "об особенности управления государственным пакетом акций в рао "еэс россии" предусмотрено, что 33% голосов этого пакета передаются субъектам российской федерации пропорционально энергопотреблению.

Опыт 4 лет показывает, что до сих пор нет четкой и рациональной системы выдвижения субъектами своих представителей через консолидацию своих голосов. Нет также четкой системы ротации представителей субъектов российской федерации, чтобы обеспечить нужный авторитет и равные права представителям основных федеральных округов.

Почему-то мингосимущество россии присвоило себе право давать директивы на голосование представителям субъектов российской федерации по вопросам повестки дня общих собраний акционеров. Такая непредусмотренная законом практика отношений с владельцами голосов вообще дезавуирует содержательную часть закона. Фактически это лишает регионы всех прав на собрании акционеров, сводя их участие к марионеткам, обязанным кроме всего прочего приехать (прилететь) на участие в собраниях за свой собственный счет. Следует отметить, что законом "об особенностях управления..." Голоса как форма управления акциями рао "еэс россии" переданы непосредственно субъектам российской федерации и единственным ограничением на их использование является первая статья закона, по которой государственный пакет не может быть менее 51%.

В текущем году нарушение прав регионов достигло кульминации, когда совет директоров рао "еэс россии" и мингосимущество россии не включили в общий список кандидатуры, представленные рядом крупнейших территорий (кемеровская, свердловская, московская, ростовская, рязанская области и города москва и с.-Петербург) для выборов на очередном собрании акционеров. По сути своей это решение перечеркнуло федеральный закон о правах субъектов российской федерации в электроэнергетике.

Чрезвычайно жесткую позицию рао "еэс россии" заняло по участию представителей регионов в советах директоров региональных энергокомпаний. Из 100 энергокомпаний представители регионов участвуют всего в 50 энергокомпаниях в количестве 1 человека и в 3 энергокомпаниях в количестве 2 и 3 человек. Учитывая, что среднее число членов совета директоров ао-энерго составляет 10 человек, а также принятую рао "еэс россии" форму директивного голосования, можно сказать, что участие регионов в управлении энергокомпаний сведено к нулю.

Такое положение, когда наблюдательный совет практически отдан наемным менеджерам, не соответствует ни уровню компетентности, ни уровню ответственности за работу региональных энергетических комплексов. Более того, засилье наемных менеджеров в совете директоров не соответствует конституции российской федерации, провозгласившей, что российская федерация является социально ориентированным государством. Очевидно, что в социально ориентированной стране должны быть социально ориентированные монополии, социальную ориентацию которых без участия в наблюдательных советах представителей трудящихся и государственных органов, ответственных за социальную стабильность общества, обеспечить невозможно.

Для примера можно привести состав совета директоров крупнейших энергокомпаний германии, которая по своей конституции также является социально ориентированным государством.

Суммарно в энергокомпаниях еон-энергии и rwe-ag производится около 400 млрд. Квт/час электроэнергии, т.Е. Около 50% потребления в россии. Совет директоров обеих компаний состоит из 20 человек.

В составе совета директоров этих компаний нет ни одного менеджера собственной исполнительной дирекции, включая председателя правления. Но в обеих компаниях в наблюдательном совете присутствуют:

- семь-восемь представителей трудовых коллективов (наемных работников);

- три представителя профсоюзов;

- три-четыре представителя - бургомистры городов, депутаты земельных парламентов и министры земель;

- три представителя банка;

- два-три представителя от менеджеров материнской компании;

- по одному представителю от страховых компаний и бывшие руководители компании на пенсии.

Очевидно, что такой наблюдательный совет (совет директоров) никто не назовет ни ручным, ни ангажированным.

Поэтому доверие к столь представительному наблюдательному совету на порядок выше, чем к "машине для голосования" в рао "еэс россии". Это не только повышает доверие к ценам на энергию и объективность контроля затрат, но и позволяет проводить всесторонний мозговой штурм при принятии стратегических решений, отнесенных к компетенции наблюдательного совета.

Но сегодня игнорируются не только субъекты российской федерации, игнорируется и предусмотренная законом система прав и ответственности в акционерных обществах.

Как известно, высшим органом управления акционерного общества является собрание акционеров. Очевидно, иного и не может быть, так как они владельцы компании. Управление компании осуществляют наемные менеджеры (исполнительный аппарат), избираемые или советом директоров, или (в части председателя правления) общим собранием акционеров. Между высшим органом управления - общим собранием и правлением (исполнительный аппарат) в структуре всех ао предусмотрен совет директоров с четкими полномочиями, определенными законом и уставом компании. Общим собранием избирается ревизионная комиссия.

Это продуманная схема разделения полномочий, контроля и защиты прав акционеров очевидно не устраивает рао "еэс россии". В ней слишком мала вероятность ангажированности, слишком много непредсказуемости из-за прямого участия акционеров в принятии стратегических решений.

Поэтому в последнее время рао "еэс россии" активно внедряет в сложившуюся систему взаимоотношений так называемые управляющие компании. Такая структура предусмотрена в российском законодательстве, хотя, конечно, не как дополнительное бесконтрольное и безответственное звено управления. Управляющие компании в рао "еэс россии" - это ее 100% дочки, которые стоят ниже материнской компании, но выше ао-энерго. Управляющие компании имеют незначительный уставный капитал в 150 - 200 тыс. Рублей и состоят из управленческого аппарата численностью 30 - 40 человек.

Управляющие компании получили права хозяйственного ведения и принятия окончательного решения практически по всем сделкам ао-энерго. Не имея ни имущества, ни других достаточных активов, руководители этих компаний оперируют суммами в миллиарды рублей. Высшим органом управления - общим собранием акционеров для управляющей компании является правление рао "еэс россии".

Таким образом, одномоментно возникла ситуация, когда акционеры региональных компаний не могут влиять на решение управляющей компании, вставшей над ао-энерго, а государство как главный акционер рао "еэс россии" на федеральном уровне и администрация субъекта российской федерации на региональном уровне также отстранены от влияния на управляющую компанию.

Если принять во внимание, что акционеры имеют региональную окраску, а региональные энергокомпании непосредственно отвечают за энергоснабжение на закрепленной территории, то такую схему управления энергетикой следует считать дискриминационной и для регионов, и для акционеров ао-энерго. Что уже ощущают на себе приморье, ульяновск и другие регионы.

Регионы и региональные энергокомпании в последние годы серьезно ущемлены экономически. В рао "еэс россии" образовывается большая нерасчетная прибыль из-за изменения структуры топлива (газ вместо мазута и угля) и увеличения загрузки дешевых гэс и аэс. Однако система распределения этой прибыли, образующейся на оптовом рынке, для региональных ао-энерго не существует, она вся остается на электростанциях рао "еэс россии". По итогам 2001 года она составила более 5 млрд. Руб. То же самое происходит и с прибылью от экспорта электроэнергии.

Серьезные экономические ущемления допускаются при распределении видов топлива в зимний период. Так, при похолодании в ноябре - декабре 2001 г. На электростанции ао-энерго сожгли мазута в 30 раз больше, чем на электростанциях рао "еэс россии", хотя по балансу доля федеральных электростанций лишь в 2 раза меньше доли ао-энерго. Стоимость производства электрической и тепловой энергии в ао-энерго по этой причине возросла более чем на 1 млрд. Руб.

Однако наибольшая дискриминация регионов наблюдается при проведении кадровой политики и учете их мнений по реформированию электроэнергетики. Особую озабоченность вызывает легковесность в дроблении региональных энергокомпаний и разрыве хозяйственных связей, прямо влияющих на надежность энергоснабжения.

Формально в уставе рао "еэс россии" после прихода новой команды менеджеров не предусмотрено никаких соглашающих процедур на этот счет. Но даже в советское время, когда министерство энергетики и электрификации было супермонстром, процедура такого согласования была обязательной, потому что истинная оценка способности руководителя проявляется на местах по многим составляющим в нормальных и аварийных ситуациях.

Это прекрасно понимают руководители других ведомств. Например, в мпс, где нет никаких региональных акционеров и нет никаких региональных энергетических компаний, такая процедура согласования проводится. В минатоме россии проводится согласование с федеральными округами. Фактически это не что иное, как форма распределения предметов ведения полномочий, обеспечивающих стабильность работы. Но эффективно такая схема может работать, если у региона и компании одна цель - обеспечение социальной стабильности. Это, безусловно, можно отнести к рациональным принципам организации производства. Игнорирование мнения регионов, пренебрежение социальной стабильностью общества можно отнести к принципам дезорганизации производства.

В предстоящих реорганизациях представляется чрезвычайно опасным игнорирование самостоятельной роли диспетчерских служб региональных энергокомпаний. Как ни парадоксально, но диспетчерское управление по основным параметрам начинается не сверху, а снизу, так как управление режимами энергоснабжения потребителя осуществляется в ао-энерго. В российской энергетике 10 энергокомпаний полностью изолированы, 10 энергокомпаний сбалансированы, их успешная деятельность также подтверждает, что основа диспетчерского управления для потребителя находится в регионе. При этом никто, конечно, не умаляет роли центрального диспетчерского управления в части перетоков энергии между регионами, регулирования частоты, межсистемной оптимизации.

Сегодня все больше критики из регионов раздается по поводу инвестиционной составляющей абонентной платы рао "еэс россии", а также чрезмерно распухших расходов на содержание управленческого аппарата. Менеджеры рао "еэс россии" до сих пор не предложили приемлемой формы экономической заинтересованности регионов. Абонентная плата воспринимается все чаще как налог, почти половина которого юридически передается в собственность иностранным акционерам. Это ставит под угрозу стабильность и долговременность принятых схем финансирования энергообъектов федерального уровня.

Перечисленные проблемы показывают, что эффективная работа электроэнергетики не может быть достигнута без привлечения на паритетных началах региональных органов государственной власти к решению текущих и перспективных задач. Это должно быть обязательно учтено при реорганизации отрасли.

Виктор кудрявый, заместитель министра энергетики, доктор технических наук, профессор, вице-президент российского союза товаропроизводителей.