Особенности реформирования грузового хозяйства железных дорог ч. 2.

Право на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте могут получить юридическое лицо или индивидуальный предприниматель использующие технические средства сооружения и устройства (крытые и открытые склады и платформы площадки для контейнеров тяжеловесных длинномерных и других грузов, разгрузочные повышенные пути и эстакады площадки для контрейлеров и автопоездов и др) в соответствии с требованиями норм и правил установленными на железнодорожном транспорте соискатель лицензии должен располагать штатом работников, удовлетворяющих необходимым квалификационным требованиям более подробно лицензионные требования и условия излагаются в положении о лицензировании погрузочно разгрузочной деятельности на желез подорожном транспорте все хозяйствующие субъекты предоставляют услуги погрузочно разгрузочной деятельности на условиях публичного договора причем их деятельность осуществляется в конкурентном секторе рынка транспортных услуг железнодорожного транспорта общего пользования структурные подразделения хозяйства грузовой и коммерческой работы в условиях конкуренции не имеют никаких льгот и привилегий те являются равноправными хозяйствующими субъектами в сфере транспортного бизнеса на этапе обособления структурных подразделений по видам деятельности из состава единого хозяйствующего субъекта по хозяйству грузовой и коммерческой работы железных дорог первоочередной задачей представляется обособление погрузочно-разгрузочной деятельности как самостоятельного бизнес процесса связанного с предоставлением услуг прежде все го грузоотправителям и грузополучателям в настоящее время эта деятельность составляет основу грузовой работы железных дорог в связи с чем при реформировании железнодорожного транспорта погрузочно разгрузочную деятельность осуществляемую в конкурентном секторе транспортного бизнеса следует сохранить в оао "ржд правовой статус и структурная принадлежность подразделений хозяйства грузовой и коммерческой работы осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность в процессе реформирования железнодорожного транспорта должен изменяться по мере перехода к функциональному принципу управления отраслью в целом причем конечной целью реформирования в сфере рассматриваемого хозяйства должно стать образование хозяйствующего субъекта по погрузочно разгрузочной деятельности. В составе оао ' ржд' что касается подразделений хозяйства занимающихся коммерческой работой то их деятельность не может быть отнесена к бизнес процессам в связи с чем их обособление (или точнее выделение из хозяйства грузовой и коммерческой работы) должно быть проведено при формировании хозяйствующего субъекта по грузовым перевозкам и в его составе правовой статус подразделений хозяйства по коммерческой работе на последующих этапах структурной реформы будет определяться правовым статусом обособленного структурного подразделения по грузовым перевозкам, в составе которого они будут функционировать после выделения хозяйствующих субъектов акционерного общества по видам деятельности таким образом правовой статус подразделений хозяйства грузовой и коммерческой работы после образования единого хозяйствующего субъекта на железнодорожном транспорте и последующего его реформирования будет различен на основе подразделений выполняющих грузовую работу возможно образование самостоятельного хозяйствующего субъекта по предоставлению соответствующих услуг а подразделения хозяйства по коммерческой работе могут быть включены в состав хозяйствующего субъекта по грузовым перевозкам окончательное решение по этим вопросам будет принято в процессе реализации федерального закона, касающегося особенностей управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта виды деятельности предприятий грузового хозяйства в процессе реформирования федерального железнодорожного транспорта все его структурные подразделения после образования единого хозяйствующего субъекта должны быть обособлены по видам деятельности в составе оао ржд или приватизированы и выделены из состава акционерного общества будущая организационно-правовая форма структурных под разделений прежде всего железных дорог будет определяться бизнес процессами которые предусматривается осуществлять в ходе их деятельности по предоставлению услуг и выполнению работ наиболее высокую степень обособления структурных подразделений в составе акционерного общества предусматривается в тех случаях если подразделение имеет законченный характер производства и реализует законченный продукт (работы услуги) на транспортном рынке те осуществляет один или несколько видов деятельности, характерных для железнодорожного транспорта общего пользования виды деятельности которые предусматривается осуществлять структурным подразделениям железнодорожного транспорта достаточно полно представлены в законе дательных и нормативных правовых документах по реформированию отрасли в процессе подготовки и рассмотрения указанных актов виды деятельности конкретизировались и дополнялись, причем наиболее значительным изменениям подвергались те из них которые непосредственно не связаны с перевозкой пассажиров и грузов в программе структурной реформы на железнодорожном транспорте утвержденной постановлением правительства российской федерации 18 мая 2001 года ь 384 выделены девять конкретных видов деятельности, а также прочие виды деятельности, которые являются обобщением нескольких видов деятельности осуществляемых в сфере железнодорожного транспорта общего пользования согласно программе представленная классификация должна быть положена в основу при формировании функциональных структурных подразделений по каждому из указанных видов деятельности и ведении отдельных бухгалтерских балансов в развитие программы структурной реформы с целью организации учета расходов по отдельным видам деятельности мпс рос сии утвердило учетную политику предприятий и учреждений желез подорожного транспорта (кроме бюджетных учреждений) на 2002 г которой предусмотрено хозяйственную деятельность железных дорог в части расходов классифицировать по двум видам деятельности основной и прочей по сравнению с программой структурной реформы число основных видов деятельности сокращено до шести наименований а при учете расходов по прочим видам деятельности, число которых увеличено до девяти наименовании рекомендуется выделять транспортно экспедиторскую деятельность, энергоснабжение услуги связи строительство научно-исследовательские и опыт но-конструкторские работы производство промышленной продукции и др.

Таким образом, структурные подразделения хозяйства грузовой и коммерческой работы в учетной политике представлены транспорт но-экспедиторской деятельностью (а также производством промышленной продукции) которая может включать погрузочно-разгрузочные работы сортировочные операции с контейнерами тяжеловесными грузами и мелкими отправками таможенное оформление грузов и транспортных средств, завоз грузов на станции и вывоз грузов со станций операции по оформлению перевозочных документов от имени грузоотправителя и грузополучателя и др эти услуги как правило выполняются структурными подразделениями по грузовой работе и не имеют прямого отношения к коммерческой работе согласно указанным в учетной политике видам деятельности коммерческая работа, как вид деятельности, выполняемый подразделениями хозяйства грузовой и коммерческой работы отдельно не выделяется и ее обособление в составе работ и услуг железнодорожного транспорта не предусматривается в федеральном законе об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта от 27022003 г ь 29 фз виды деятельности представлены несколько отличными от видов деятельности в программе структурной реформы в частности иные (прочие) виды деятельности не конкретизированы и трактуются достаточно расширительно как виды деятельности предусмотренные уставом единого хозяйствующего субъекта в программе и федеральном законе об особенностях управления деятельность хозяйства грузовой и коммерческой работы конкретно не указана и может быть выделена и обособлена структурно в рамках прочих или иных видов деятельности в рассмотренных выше документах обособление видов деятельности касается только деятельности (см таблицу), осуществляемой предприятиями и организациями железнодорожного транспорта находящихся в ведении мпс рос сии как было отмечено ранее после завершения структурной реформы этими видами деятельности могут заниматься любые юридические лица и индивидуальные предприниматели, находящиеся в сфере деятельности железнодорожного транспорта общего пользования и не имеющие прямого отношения к оао ' ржд однако государственное регулирование всех хозяйствующих субъектов независимо от их принадлежности к оао ' ржд" и ведомственной подчиненности будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта - мпс россии в федеральном законе о железнодорожном транспорте российской федерации погрузочно разгрузочная деятельность отнесена к вспомогательным работам (услугам) при перевозках грузов железнодорожным транспортом в статье 13 именуемой основные требования к организациям индивидуальным предпринимателям выполняющим вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом указано что операции по погрузке выгрузке грузов в местах общего пользования' могут выполняться по договорам с грузоотправителями (отправителями) грузополучателями (получателями) владельцами инфраструктуры или перевозчиками другими организациями (не входящими в систему оао ржд ) и индивидуальными предпринимателями обязательным требованием к этим хозяйствующим субъектам является наличие квалифицированных работников обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и прошедших аттестацию проводимую в соответствии с упомянутым выше федеральным законом в случаях предусмотренных федеральным законодательством, организации и индивидуальные предприниматели должны иметь соответствующие сертификаты на соответствие их услуг установленным требованиям а также при необходимости - лицензии работники отвечающие за погрузку размещение крепление грузов в вагонах контейнерах и выгрузку грузов должны проходить аттестацию предусматривающую проверку знаний технических условий размещения и крепления грузов в железнодорожном подвижном составе (статья 25 федерального закона о железнодорожном транспорте) порядок и сроки проведения указанных аттестаций, а также порядок формирования аттестационных комиссий устанавливается федеральным органом государственной власти в области железнодорожного транспорта таким образом погрузочно разгрузочная деятельность, согласно федеральному законодательству отнесенная к вспомогательным работам (услугам) может выполняться различными организациями и индивидуальными предпринимателя ми, соблюдающими установленные требования в части движения поездов и эксплуатации железнодорожного транспорта и получившими соответствующую лицензию.

Согласно федеральному закону - уставу железнодорожного транспорта погрузочно-разгрузочные и сортировочные работы с различными грузами и контейнерами могут выполняться как в местах общего пользования, так и в местах необщего пользования. Указанные места должны быть надлежащим образом оборудованы не только для погрузки-выгрузки грузов, но иметь устройства для обеспечения сохранности грузов, вагонов, контейнеров, а также соответствовать требованиям законодательства об охране окружающей среды. Погрузочно-разгрузочные работы для грузоотправителей и грузополучателей в соответствии с уставом могут выполняться по договору с перевозчиками или владельцами инфраструктуры, а также с иными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Возможность заключения договора с перевозчиками или владельцами инфраструктуры на осуществление погрузочно-разгрузочных работ указывает на то, что они могут иметь в своем составе соответствующие структурные подразделения или привлекать на условиях договора обособленные подразделения к выполнению указанных работ. Различные варианты взаимоотношений исполнителей погрузочно-разгрузочных работ с грузоотправителями и грузополучателями (на основании договоров с перевозчиками, владельцами инфраструктуры или напрямую с ними) позволяют сделать вывод, что погрузочно-разгрузочная деятельность, осуществляемая подразделениями хозяйства грузовой и коммерческой работы железных дорог, может быть включена в состав деятельности (и соответственно, в бизнес - процессы) по грузовым перевозкам, по предоставлению услуг инфраструктуры или обособлена от них. В последнем случае хозяйствующий субъект по осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности самостоятельно выступает на рынке транспортных услуг, реализуя свой продукт по договорам непосредственно с потребителями. Соответственно, помимо погрузочно-разгрузочных работ подразделения по их выполнению могут предоставлять другие услуги грузоотправителям и грузополучателям в дополнение к перевозочной деятельности, т.Е. Сопутствующие услуги.