В ноябрьском номере газеты "экономика и жизнь-сибирь" n 20-21 (1354-1355) в разделе "бюджетная сфера" была опубликована статья и.Рожнова "анализ системы краевых расчетов за топливно-энергетические ресурсы". В целом положительно оценивая изложенный в статье материал, рассмотрим некоторые вопросы, которые не в полной мере соответствуют действительности.

Баланс топливно-энергетических ресурсов.

Имеется несоответствие названия статьи господина рожнова и ее содержания. В названии говорится о топливно-энергетических ресурсах, а в самой статье только о лимитировании электрической и тепловой энергии. Вопросы лимитирования топлива и расчетов за топливо в статье не рассматриваются. Это имеет принципиальное значение.

Методика распределения топлива в принципе отличается от методики распределения лимитов по теплу и электричеству.

И.Рожнов, упоминая неоднократно в своей статье понятие "энергоресурсы", в значительной степени вводит в заблуждение читателей газеты "экономика и жизнь- сибирь", которые являются достаточно подготовленными специалистами и руководителями предприятий и организаций и имеют право на достоверную информацию. Наверняка многие из них хорошо знают, что господин рожнов является работником краевой администрации и к его мнению прислушиваются.

Лимиты по топливу устанавливаются краевой администрацией не по объектам, а по органам местного самоуправления. (Постановление администрации красноярского края от 21.07.2000г. n 547-п "о мерах по обеспечению углем организаций бюджетной сферы и населения края в 2000 году"). Механизм распределения лимитов по топливу находится в компетенции органов местного самоуправления и выпадает из-под контроля краевых органов.

До настоящего времени краевая администрация устанавливала лимит отдельно по электричеству и по теплу. А надо бы кроме этого еще и в целом - по тоннам условного топлива (т.У.Т.). ВЕдь если в здании будет холодно, то персонал включит электронагреватели. При этом потребление электроэнергии значительно превысит лимит, а недостаток тепловой энергии будет неучтен. Хотя в целом объем потребления т.У.Т. Может оказаться не более установленного лимита т.У.Т.

Поэтому целесообразно в одном постановлении администрации установить сразу все виды тэр, то есть топливо, тепло, электричество и суммарный лимит в т.У.Т. Только тогда можно оценить практическую работу руководителя организации по использованию тэр. Например, если в постановлении дается лимит только по электроэнергии и неизвестно как люди обогреваются - печками, от своей котельной или каким-либо другим способом, то нет и единой системы контроля за использованием тэр.

Тарифы.

Тариф для одной группы потребителей энергоресурсов, получающих энергию от одной энергоснабжающей организации, одинаков и устанавливается региональной энергетической комиссией или администрациями местных органов самоуправления.

А среднеотпускная стоимость может отличаться, так как в структурное подразделение может входить организация, относящаяся к другой группе потребителей.

Например, у бюджетной организации в структурное подразделение входит подсобное хозяйство. Тариф бюджетной организации, согласно постановлению рэк n 15 от 06.09.2000г., - 0,317руб./Квтч.

Подсобное хозяйство, согласно письму n 05-04-131 от 13 августа 1992г. "О порядке расчетов за электроэнергию с сельхозпотребителями", является сельскохозяйственным потребителем и имеет тариф 0,20руб./Квтч (постановление рэк n15 от 06.09.2000г.). ТАким образом, среднеотпускная стоимость для данной бюджетной организации - 0,2585 руб./Квтч.

На формирование среднеотпускной стоимости бюджетным организациям существенное влияние может оказать и точка присоединения конкретного объекта к электрическим или тепловым сетям в зависимости от их балансовой принадлежности. Так, например, в одном и том же населенном пункте от трансформаторной подстанции n1 осуществляется энергоснабжение двух бюджетных организаций, относящихся к одной тарифной группе. Однако первая организация подключена непосредственно к трансформаторной подстанции n 1, находящейся на балансе оао "красноярскэнерго", и рассчитывается по тарифу, утвержденному рэк, а вторая от низковольтных электрических сетей, отходящих от данной подстанции и принадлежащих предприятию, организации другой ведомственной принадлежности. Во втором случае к тарифной ставке рэк могут быть приплюсованы затраты владельца низковольтных электрических сетей на их обслуживание и содержание. Доля этих затрат (по отношению к каждому присоединенному потребителю) определяется в установленном порядке.

Проблема однако существует и состоит в том, что:

- многие бюджетные учреждения производят сдачу производственных и служебных площадей в аренду коммерческим и другим структурам как с ведома комитета по управлению государственным и муниципальным имуществом, так и без него. И администрация платит за этого арендатора как за бюджетную организацию, хотя оплата за арендаторов должна производиться из внебюджетных средств.

Администрации края при установлении лимитов потребления энергоресурсов необходимо учитывать наличие арендаторов и других источников финансирования.

- Имеют место нарушения правильности применения тарифов, устанавливаемых рэк (вместо тарифа для бюджетных организаций применяются тарифы для непромышленных потребителей или тариф для населения).

Платежи.

Энергосбыт оао "красноярскэнерго" предъявляет суммы не по договорам, а по фактическому потреблению энергоресурсов. Но из-за того, что у многих бюджетных потребителей отсутствуют приборы учета тепловой энергии, зачастую предъявляемое к оплате количество теплоэнергии превышает расчетное. Расчет тепловой энергии к оплате энергосбыт оао "красноярскэнерго" осуществляет, исходя из выработки всех теплоисточников за минусом нормативных и сверхнормативных потерь и суммарного потребления организаций, у которых ведется учет тепловой энергии, а оставшаяся часть тепловой энергии распределяется между безучетными потребителями пропорционально указанным в их договорах присоединенным нагрузкам (часовым расходам теплофикационной воды на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение). Данные о часовых расходах объекта (общих - на отопление, вентиляцию и гвс) берутся из проектной документации, либо определяются расчетным путем при составлении энергетического паспорта объекта, что позволяет максимально приблизить расчетные значения (лимиты) годового потребления энергоресурсов к фактически предъявляемым к оплате энергоснабжающими организациями.

В соответствии с указом президента российской федерации от 18 сентября 1992г. n1091 "о мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса", расчет бюджетных потребителей происходит в акцептном порядке. Если энергосбыт оао "красноярскэнерго" инкассовым поручением снял со счета должника денежные средства за потребленные энергоресурсы в безакцептном порядке, то это единичный случай и решать его необходимо в частном порядке.

В соответствии с действующим законодательством, контроль за установлением и соблюдением лимитов потребления электрической, тепловой энергии и газа в натуральном и стоимостном выражении юридическими лицами, содержание которых финансируется за счет средств бюджетов субъектов российской федерации, входит в функции органов госэнергонадзора. Выполняя распоряжение минтопэнерго (письмо n аг-2424 от 30.03.2000г.), Был проведен ряд мероприятий, в результате чего было выявлено, что в большинстве районов, даже если лимиты потребления энергоресурсов и установлены, информация об исполнении этих лимитов отсутствует.

В целях обеспечения согласованных действий с краевой администрацией органами местного самоуправления, организациями различных форм собственности и видов деятельности (административные, финансовые органы, энергоснабжающие организации, коммунальные предприятия и прочие) гу "красноярскгосэнергонадзор" направил на согласование в администрацию красноярского края "порядок по осуществлению контроля над установлением и соблюдением лимитов потребления тепловой и электрической энергии учреждениями бюджетной сферы".

По итогам энергетических обследований было выявлено, что многие проблемы касающиеся вопросов расчетов за потребленные энергоресурсы, неправильного применения тарифов, заключения договоров возникают из-за незнания нормативно- технической документации работниками бюджетной сферы. В связи с этим администрации края необходимо рассмотреть вопрос об организации курсов по обучению специалистов, занимающихся данными вопросами, а управлению "красноярскгосэнергонадзор" подготовить соответствующую нормативно-методическую базу и принять активное участие в обучении специалистов.

Организация обследований.

В статье и.Рожнова даны рекомендации и, в частности, гу "красноярскгосэнергонадзор" обследовать все бюджетные организации края, хотя по статье 12 главы 3 закона красноярского края от 15 сентября 1999г. "Об энергосбережении на территории красноярского края" обязательным обследованиям подлежат объекты с годовым потреблением 100 тонн условного топлива и более.

В письме гурэп красноярского края о проведении энергетических обследований упоминается около 1200 лимитируемых организаций, из которых всего около 300, потребляющих в год 100 т.У.Т. И более. По количественному составу сотрудников, занимающихся энергосбережением, "красноярскгосэнергонадзор" может проверить в год примерно 56 объектов бюджетной сферы.

Для организации энергетических обследований и составления энергетических паспортов объектов бюджетной сферы необходима совместная работа органов исполнительной власти и специалистов госэнергонадзора по подготовке и обучению персонала бюджетных организаций и независимых аудиторов для ведения этой работы.

Выводы.

1. Лимитирование топливно-энергетических ресурсов необходимо проводить в едином документе, охватывающем все виды энергоресурсов.

2. Краевой администрации принять документ "порядок по осуществлению контроля для установления и соблюдения лимитов потребления тепловой и электрической энергии учреждениями бюджетной сферы".

Б.А.Мартынов,

зам. Начальника гу "красноярскгосэнергонадзор" по энергосбережению.