На территории нашего северного соседа - финляндии, или суоми, существует очень четкое распределение прав и обязанностей между жителями и местной властью. О структуре территориальных властей и взаимоотношении их с населением рассказывает юсси-пекка аланен, исполнительный директор союза муниципалитетов финляндии и председатель общества "финляндия - россия".

Каждый район обеспечивает финнам по месту жительства социальное обслуживание и услуги здравоохранения, а также содержит на балансе школы и отвечает за жизнедеятельность своего региона, за планировку, коммунально-техническую сеть и развитие всей окружающей среды. Муниципалитеты и сельские коммуны также занимаются организацией различных культурных мероприятий и создают возможности для проведения досуга населения.

Основные услуги для жителей, проживающих на территории района, главным образом бесплатны, поскольку они финансируются из налоговых сумм, собираемых с частных лиц и предприятий, и субсидируются государством.

Советы.

Жители финляндии имеют возможность влиять на принятие решений местных властей. Каждые четыре года они выбирают районный совет, являющийся высшим органом власти на местном уровне. Совет избирает правление, отвечающее за подготовку и исполнение дел. Он может также создавать комиссии по разным направлениям работы, и те готовят планы общественных мероприятий. В комиссии избираются активные, интересующиеся делами района жители, чтобы в процессе подготовки мероприятий у них было достаточно опыта и информации о пожеланиях и потребностях других. Советы же обязаны регулярно информировать население о ходе работы.

Ответственными деятелями в территориальных объединениях являются председатели районных советов и правления. В каждом районе имеется также его руководитель, отвечающий за деятельность администрации и служебного аппарата, за ведение хозяйства и подготовку решений для совета и правления. Таких руководителей выбирают либо на определенный срок, либо до переизбрания.

На предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на балансе местного самоуправления финляндии, работает порядка 400 тысяч человек.

Самоуправление.

В финляндии, по аналогии с другими странами северной европы, основой демократического общества является действующее местное самоуправление - так называемое коммунальное самоуправление. В финляндии 452 сельских и городских района, 20 областей, а также автономная область аландские острова. Почти пятая часть пятимиллионного народа финляндии живет в районе хельсинки. Районов, насчитывающих более 100 тысяч человек, - меньше десяти, а более чем в 200 районах живет менее 4 тысяч жителей.

Независимо от величины деятельность территориальных единиц подчиняется единому законодательству, у них одинаковые задачи. Для того чтобы как можно лучше и дешевле исполнять установленные законом обязанности, территории объединяются, чтобы более эффективно развиваться, обеспечивать уход за больными и поддерживать профессиональное обучение. Объединившись, маленькие территории совместно решают задачи, требующие более широкой демографической основы.

Основные из предоставляемых жителям услуг: дневной уход за детьми в муниципальных детских садах или в семейных детских садах, содержание начальной и средней школы, а также системы профессионального среднего образования; основное здравоохранение и возможность специального больничного ухода для всех жителей, детские и женские консультации, а также уход за стариками и инвалидами.

Обучение и основное здравоохранение полностью или почти полностью бесплатны. Плата за детские сады и услуги по уходу за престарелыми зависит от доходов пользователя. Доля платных услуг из доходов районов и муниципалитетов составляет примерно 16 - 17 процентов.

Финансирование услуг.

Право на самостоятельное принятие решений муниципалитетами экономически подкрепляется их правом собирать налоги с проживающих на их территории лиц. Местный налог, величина которого определяется самим районом, в настоящий момент составляет в среднем 17,5 процента и колеблется в пределах двух процентов в ту или иную сторону в разных регионах. Местные органы власти также взимают налог на недвижимость и получают часть от выплачиваемых предприятиями налогов. Примерно третью часть доходов территориальных объединений составляют местные налоги.

Государство экономически поддерживает деятельность районов. Величина вносимой государством доли на поддержание образовательных, медицинских и социальных программ определяется в соответствии с материальным состоянием и количеством жителей территории. При помощи такой системы создаются гарантии того, что граждане всех частей страны в общем получат одни и те же основные услуги и одинаковые социальные гарантии. Отчисления на финансирование территорий составляют примерно 13 процентов государственного бюджета.

В помощь работе и отдыху.

Муниципалитеты содержат свои предприятия только в таких важных для жизнеобеспечения населения сферах, как энергоснабжение и общественный транспорт в городах и портах. Однако развитие предприятий на территории района имеет большое значение с точки зрения обеспечения благосостояния территории и ее жителей.

Предпосылки для многосторонней предпринимательской деятельности территориальное объединение создает посредством планирования, политики распределения земельных участков, развивая сеть коммунальных и технических коммуникаций, транспортные связи и т.П. Районы работают в тесной связи с деловыми кругами, университетами, высшими учебными заведениями, а также с государственными властями. Таким образом, появились многопрофильные центры знаний, технологические городки, финские "силиконовые долины".

Территориальные объединения финляндии оказывают значительную поддержку в области культуры и строительства объектов культуры различным любительским коллективам и спортивным организациям. Спортивные залы и площадки в основном являются собственностью муниципалитетов. Жители пользуются ими либо бесплатно, либо за небольшую плату. Организацией досуга для жителей занимается административный персонал.

Демократия - это доверие.

Демократия не может осуществиться только посредством параграфов закона или с помощью приказов. Это вопрос отношения и культуры. Каждое общество строит демократию на основе своего исторического наследия.

Издревле финские области и города поддерживали контакты с российскими регионами и городами. Более 170 финских муниципалитетов имеют дружественные отношения со 100 российскими городами либо территориально-административными единицами.

Органом для сотрудничества является союз муниципалитетов финляндии. В нем можно получить дополнительную информацию и сведения о деятельности региональных и местных администраций и о возможностях совместной работы.

Подготовила ксения артемьева.