Владимир кашин, доктор экономических наук, госсоветник налоговой службы второго ранга: не наделать бы непоправимых ошибок, или почему правительство форсирует принятие закона "об электроэнергетике"

правительство россии до конца августа намерено выйти на согласованное предложение к пакету законов по реформированию электроэнергетики россии. Об этом на днях заявил после окончания заседания правительственной комиссии по реформированию электроэнергетики заместитель председателя правительства рф виктор христенко. По его словам, "из 400 поправок к пакету проектов закона по этому вопросу, поступивших в правительственную комиссию, было сформировано 17 блоков-поправок, из которых по 13 уже достигнуто понимание членов трехсторонней группы, состоящей из представителей правительства, совета федерации и госдумы. Свою точку зрения на реформирование электроэнергетики высказывает сегодня владимир кашин, доктор экономических наук.

Причины реформирования электроэнергетики, казалось бы, просты и понятны. Правительство усмотрело в этом секторе ряд "неразрешимых фундаментальных проблем", среди которых - рост энергоемкости экономики, недостаток объемов инвестиций, снижение эффективности работы предприятий энергетики. Для решения того, чтобы покончить со всеми ими разом, и предлагается как можно скорее реформировать электроэнергетику путем перевода ее "на рыночные рельсы".

Вот это и вызывает серьезные сомнения. Во-первых, энергетика не самый отсталый сектор народного хозяйства, и проблемы в этом секторе едва ли могут тормозить внутренний экономический рост (если учесть, что страна активно экспортирует энергоносители и непосредственно электроэнергию). Для сравнения, по производству станков мы уже скатились со второго места в мире на 17-е. Трудно понять и требования наращивания инвестиций, строительства новых объектов энергетики, когда и действующие используются неэффективно.

На мой взгляд, правительственный законопроект об электроэнергетике не способен решить три важных вопроса. Первый заключается в том, что реализация правительственного законопроекта разом выводит из-под контроля государственной власти базовый, федеральный сектор энергетики. Перевод этого сектора в сферу акционерного права (даже при 100-процентном участии государства) означает, что конфликтные вопросы здесь будут решаться в судах, а не административными приказами. Если сейчас силовыми методами еще можно заставить энергетиков восстановить энергоснабжение больницы или центра управления ракетами, то менеджер акционерного общества может спокойно не включать свет до отмены его решения судом.

Еще следует иметь в виду, что государство во всех создаваемых акционерных структурах будет владеть не всем, а лишь контрольным пакетом акций, и то предполагает неминуемые потери времени при проведении необходимых с точки зрения государства решений. Таким образом, государственную надежность для обеспечения экономики страна теряет.

Второй вопрос заключается в том, что единообразный режим регулирования передачи электроэнергии предлагается для абсолютно разных энергетических субъектов. А это значит, что для одних любой косвенный контроль государственных органов будет считаться недостаточным, для других - явно избыточным. Естественно, такая нестыковка к хорошему тоже не приведет.

И наконец, третий вопрос связан с тем, ради чего, собственно, и затевается это спешное реформирование. В реальной ситуации электроэнергетика дает не очень высокие прибыли, и в этом плане она особой привлекательностью для частного капитала не обладает. На западе в эту сферу идут, как правило, не рисковые частные предприниматели, а инвесторы, заинтересованные в сверхдолгосрочных и достаточно надежных вложениях. В россии таких инвесторов нет по определению. Тем не менее интерес к выведению этой сферы из государственного сектора огромный. В чем же дело?

главная причина в том, что в денежных потоках в этой сфере скрыта значительная доля избыточной ренты - экономии нынешних предпринимателей на тех затратах, которые ранее произвело государство на развитие и становление энергетической отрасли. На запасе этих капитальных затрат энергетическая отрасль еще может продержаться некоторое время - по крайней мере до момента полного износа оборудования или до очередной катастрофы.

Поэтому если нынешние реформы и удастся провести, то не на длительное время. Как только источник этой дополнительной ренты в электроэнергетике иссякнет, все заботы о содержании и развитии этого сектора вновь вернутся к правительству.

Вместе с тем есть простой вариант, как провести реформу с учетом интересов всех сторон. Для этого надо всего лишь выделить государственно и социально значимые звенья энергетики в госсектор, который под жестким административным контролем возьмет на себя обеспечение энергетических потребностей обороны, бюджетных учреждений и населения (примерно 35-40 процентов от всех имеющихся мощностей). Магистральные сети также останутся под контролем государства. Вся же остальная энергетика пускается в свободное рыночное плавание. Для этой части энергетического сектора любое регулирование государства сводится до минимума. При таком подходе всякая забота о привлечении инвестиций просто отпадет. В той же германии или италии рядовые граждане с удовольствием вкладывают собственные средства в возведение ветряков и солнечных батарей и получают возможность "закачивать" излишки производимой ими энергии обратно в проводящие сети.

Что же касается нынешней инвестиционной составляющей в энерготарифах (в абонентной плате), то ее размер следует увеличить за счет разового доведения тарифов до среднеевропейского уровня, но всю сумму этой составляющей одновременно необходимо перевести в специальный энергоакциз, которым будет облагаться все производство электроэнергии на уже действующих мощностях. В соответствии с этим средства от сбора нового акциза будут поступать в специальный фонд, за счет которого будут кредитоваться развитие энергетики, программы энергосбережения и субсидироваться малоимущие слои населения.

Это простое решение не требует коренной перетряски действующей системы электроэнергетики на самом деле с непредсказуемыми последствиями. И в то же время отнюдь не закрывает двери перед любыми радикальными перестройками в этом секторе.