Константин ланге, ольга попова.

Самарские власти в 2000 году активизируют привлечение инвестиций.

Такой вывод можно сделать из озвученного 28 сентября бюджетного послания самарского губернатора константина титова депутатам губернской думы. Результативность этой деятельности будет зависеть прежде всего от успеха борьбы с соседними территориями за инвестиционные потоки.

Бюджет опять будет жестким. В своем выступлении константин титов отметил, что 1999 год стал годом относительной нормализации областной экономики после финансового кризиса. Об этом свидетельствует, в частности, положительная динамика роста объема промышленного производства (за 8 месяцев этого года он составил 108,9% от уровня 1998 года).

Увеличили объемы производства энергетика, машиностроение, химия и нефтехимия, черная и цветная металлургия, пищевая промышленность.

Главными факторами роста производства оказались благоприятные условия для экспортоориентированных предприятий и развитие импортозамещающих технологий. Но, подчеркнул губернатор, о стабильности экономического роста можно будет говорить только тогда, когда увеличение объемов производства будет сопровождаться улучшением финансового положения предприятий. Если же этого не произойдет, то относительно благополучная динамика вряд ли окажется долгосрочной.

Пока инвестиционная активность в области низка. По итогам текущего года снижение объемов инвестиций в основной капитал прогнозируется на уровне 5%.

Положительные тенденции не сопровождаются ростом уровня жизни населения. Его реальные доходы снизятся на 10%. За 8 месяцев цены на товары и услуги выросли на 25,1%, а всего до конца года этот рост будет полуторным. Это вынуждало власти неоднократно принимать решения о повышении размеров оплаты труда работников бюджетной сферы области. С 1 ноября она будет выше федеральных показателей на 38%. Кроме того, каждому пенсионеру единовременно в октябре будет выплачено 100 рублей за счет средств областного бюджета.

Ряд задач, ставившихся на 1999 год, уже можно считать практически решенным. Губернатор заявил, что бюджет будет исполнен в полном объеме, администрация даже пошла на некоторое увеличение отдельных расходных статей социального характера. Аналогичная ситуация наблюдается и в муниципальных образованиях - лишь в 11 из 37 территорий области местные бюджеты сформированы с дефицитом, который не превышает 3% их собственных доходов. Снижена доля неденежного финансирования расходов бюджета. По итогам 8 месяцев она составила 18%.

В 2000 году, подчеркнул титов, область должна добиться увеличения доходов в бюджеты всех уровней за счет оптимизации налоговой системы, расширения налогооблагаемой базы, связанного с привлечением в самарскую область новых хозяйствующих субъектов, содействующих расширенному воспроизводству.

Стабилизация экономической ситуации в регионе будет напрямую зависеть от того, насколько удастся переломить негативные тенденции в инвестиционной сфере. Поэтому главной стратегической задачей в 2000 году становится привлечение инвестиций в региональную экономику. Одним из способов должно стать развитие ипотечного кредитования (регламентирующая его нормативная база была принята в 1999 году). Роль самой администрации области как инвестора будет заключаться в поддержке базовых жизнеобеспечивающих производств и объектов социальной сферы, непривлекательных для частного капитала. В целях повышения конкурентных преимуществ самарской области должна быть разработана программа развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств. Будет продолжена работа по созданию особых экономических зон в ряде районов области, в частности, в городах чапаевск, похвистнево и октябрьск. Кроме того, в случае изменения конъюнктуры не исключается возможность проведения как областного еврооблигационного, так и внутреннего сберегательного займов.

Областной бюджет в 2000 году будет не менее жестким, чем в 1999-м, и останется бездефицитным. "Главные принципы - жить по средствам и не давать пустых обещаний. Регулярное недофинансирование статей федерального бюджета - плохой пример для подражания", - заявил титов.

Номинальная сумма доходов увеличится, но на реальный рост поступлений рассчитывать не приходится. Снижение жизненного уровня населения заставляет формировать бюджет с еще более высокой долей социальных расходов. Приоритетными направлениями бюджетного финансирования останутся образование, здравоохранение, финансирование реформы жкх и внедрение ресурсосберегающих технологий.

Видимо, откликнувшись на призыв губернатора, губернская дума сразу же приняла пакет документов, направленных на стимулирование притока инвестиций в область. Депутаты расширили перечень льгот, предоставляемых инвесторам законом "об инвестициях в самарской области". В частности, инвесторы не будут платить в областной бюджет налоги на прибыль, на имущество и на землю. На 50% сокращается для инвесторов налог на пользователей автомобильных дорог. В то же время предполагается, что инвесторам, вкладывающим деньги в строительство каких-либо объектов и развивающим сопутствующую инфраструктуру (подъездные пути, водо- и энергоснабжение и пр.), Областной бюджет будет давать субвенции размером до 500 тыс. Рублей.

Принят специальный порядок применения льготного налогообложения инвесторов на территории самарской области, определяющий его объекты, требования к инвесторам, перечень необходимых для предоставления льгот документов и механизм их предоставления.

Защищавший данные инновации вице-губернатор габибулла хасаев подчеркнул их важность в условиях жесткой конкуренции между регионами.

Параллельно был принят закон, регламентирующий условия и порядок реструктуризации долгов предприятий по региональным налогам. Его актуальность связана с тем, что сейчас размеры этой недоимки приближаются к 70% бюджета 2000 года. Долги предприятий смогут подвергнуться реструктуризации только в случае предоставления ими гарантий банков-агентов самарской области или удовлетворяющего региональные власти имущественного залога. Конкретный перечень банков-агентов по данной программе появится позже, после того, как обладминистрация проведет соответствующий конкурс.

Долги будут оформлены как инвестиционный кредит, и на них будут начисляться проценты в размере не более половины учетной ставки цб на момент реструктуризации задолженности.

А драмтеатр пусть дотирует мэр.

Хотя бюджетное послание губернатора было поддержано большинством депутатов, судьба бюджета в думе не будет простой. Собственно, конфликт вокруг некоторых статей разгорелся еще при обсуждении бюджета в областной администрации (последний раз в "белом доме" бюджет обсуждали 27 сентября).

Как известно, после первого рассмотрения проект бюджета был отклонен. Тогда разработчикам заявили, что финансирование части социальных статей, в том числе культуры и экологических программ, ниже, чем предусмотрено законодательством. К новому заседанию коллегии представлявший проект бюджета директор департамента финансов вячеслав аронин подготовился более основательно. По его мнению, в федеральном законе говорится, что 6% на культуру должны выделять местные бюджеты, а для бюджетов субъектов федерации подобных ограничений нет. Следовательно, возражения начальника областного управления культуры светланы хумарьян неправомерны.

Константин титов согласился с этим и заметил, что в целях экономии областного бюджета давно пора перевести многие объекты культуры, которые сейчас дотируются из областного бюджета, на дотации из бюджета самары. В качестве примера губернатор привел самарский драмтеатр, который, будучи по существу городским учреждением, тем не менее финансируется из областного бюджета. В скором времени его планируется передать самаре.

Правда, толкование вячеславом арониным закона "о культуре" достаточно спорно, что вынужден был признать и губернатор, который решил уточнить данный вопрос. Однако даже если юристы оспорят выводы вячеслава аронина, ждать увеличения бюджетных расходов на культуру вряд ли стоит.

Другим спорным вопросом стал размер социальных пособий. В бюджете этого года заложены пособия неимущим в размере одной минимальной зарплаты. Однако галина светкина настаивает на увеличении пособия хотя бы до полутора, если не до двух минимальных зарплат. Именно этот вопрос может стать одним из самых острых: многие депутаты склонны поддержать галину светкину, и тогда константину титову придется смириться с новыми бюджетными расходами.

Справка: основные показатели проекта областного бюджета на 2000 год: доходы и расходы - 7,245 млрд рублей; расходы на поддержку приоритетных направлений развития апк - 180 млн рублей; кредит на закупку зерна в региональный фонд - 70 млн рублей; образование - 1 млрд 214 млн рублей; здравоохранение и физическая культура - 1 млрд 572 млн рублей; социальная политика - 1 млрд 193 млн рублей;

доходы консолидированного бюджета самарской области - 12 млрд рублей.