#Автор# автор не указан #дата# 21.01.2003 #источник# кузнецкий край (кемерово) #страница# ev #заголовок# актуальное интрвью #текст# энерготарифы - это один из сложнейших вопросов экономики. Как от первого дорожного столба отсчитываются километры, так и от стоимости электроэнергии зависят все расчеты в народном хозяйстве. Рост тарифов - не чье-то единоличное решение, это результат сложных переговоров и согласований различных позиций всех заинтересованных сторон: энергетиков, потребителей, органов власти. На уровне субъекта федерации госрегулированием, в соответствии с законом, занимается рэк - региональная энергетическая комиссия. Мы беседуем с председателем рэк кемеровской области петром акатьевым. - Петр николаевич, какова процедура принятия решений в энергокомиссии? - если в двух словах, это болезненная процедура. А если серьезно, то процесс регулирования тарифов начинается с того, что "кузбассэнерго" разрабатывает годовой баланс производства и потребления электро- и теплоэнегии. Баланс - это своего рода план для энергокомпании. Он передается для согласования в энергетическую комиссию, где его изучают наши эксперты. Если необходимо, вносятся поправки. Далее баланс поступает в фэк россии - государственный регулирующий орган. Здесь происходит утверждение и подготовка общего энергетического баланса по стране. Балансы принимают форму закона. Новый этап начинается, когда "кузбассэнерго" разрабатывает бизнес-план, рассчитывая структуру себестоимости энергии, исходя из предполагаемых цен на топливо, запчасти, материалы, планов ремонтных работ и капиталовложений, нормативной численности персонала, отчислений в бюджет и внебюджетные фонды. Планы ремонтных работ и капиталовложений проходят тщательную экспертизу, согласовываются с администрацией области. Затем предложения энергокомпании в установленном законом порядке направляются в рэк. Документы включают технико- экономические обоснования и расчеты, сметы, копии договоров на поставку топлива, оборудования, ремонтные работы, копии железнодорожных накладных и пр. И пр., Всего около трех тысяч (!) документов. Следующий шаг - рассмотрение предложений энергетиков нашими специалистами и общественным экспертным советом при рэк. В него входят представители основных категорий потребителей, опытные энергетики, авторитетные экономисты, ученые. Обсуждается вопрос и с губернатором. С учетом их мнения правление рэк принимает решение по уровням тарифов для потребителей, которое оформляется соответствующим постановлением. В случае несогласия энергокомпания имеет право обжаловать его в арбитражном суде или в фэк, как это произошло в минувшем году. Кроме того, энергокомиссия регулирует тарифы на передачу энергии, на тепло, отпускаемое ведомственными котельными, устанавливает цены на газ для населения, занимается вопросами энергосбережения. - Уже год комиссия работает на профессиональной основе, как специальный орган исполнительной власти. Наверняка уже можно делать какие-то выводы, давать оценки сложившейся ситуации, прогнозировать ее развитие в том или ином направлении. Каким был этот период? - в 2002 году наша промышленность несколько снизила темпы роста. На то были объективные причины. Однако при этом "кузбассэнерго" обороты не убавило и работает стабильно, обеспечивая устойчивое и бесперебойное энергоснабжение. Это огромная заслуга высокопрофессионального коллектива энергосистемы, ее менеджеров. Но я думаю, в этом есть и наш скромный вклад. Комиссии удалось удержать баланс экономических интересов производителей и потребителей энергии, но главное, и мы в этом убеждены, тарифное финансирование компании было обеспечено в достаточной степени. Хотя руководство "кузбассэнерго" иного мнения. На заседаниях комиссии возникало немало спорных и конфликтных ситуаций, которые можно, пожалуй, классифицировать по трем основным группам: отношения между "кузбассэнерго" и перепродавцами энергии; борьба за льготы; разногласия в методике расчетов при изменении тарифов. Тем не менее правление рэк профессионально и, на мой взгляд, вполне справедливо решало все вопросы. Это подтверждается хотя бы тем, что фэк россии и независимый аудит поддержали нашу позицию в споре с "кузбассэнерго", который разгорелся после того, как рэк в июне отказалась удовлетворить все требования энергокомпании. В минувшем году стали складываться новые правила в тарифном регулировании. В октябре правительство приняло постановление и утвердило методические указания по пересчету тарифов на электроэнергию. Теперь их величина будет зависеть от уровня напряжения, к которому подключен потребитель. Для потребителей высокого напряжения (в основном это крупные промышленные предприятия) затраты на передачу электроэнергии самые низкие, соответственно и тарифы должны быть самые низкие. При передаче энергии более мелким потребителям затраты увеличиваются, так как используются подстанции, растет количество обслуживающего персонала, соответственно и тарифы для средних и мелких потребителей должны быть выше. Подобная система принята во всем мире, кстати, существовала она и в советском союзе. К сожалению, такой подход не совсем адекватен по отношению к уровню доходов людей, к возможностям нашего малого и среднего бизнеса. Поэтому важнейшей задачей рэк как регулятора является управление снижением себестоимости производства, передачи и распределения электроэнергии за счет детального анализа затрат и распределения прибыли в энергосистеме. В расчстную базу будут включаться только те затраты, которые обоснованны и действительно необходимы для нормального функционирования оборудования энергопредприятия, а также регулируемая норма рентабельности. Затем рассчитывается так называемое тарифное меню. - Сегодня обсуждение любого вопроса, касающегося энергетики, неизбежно выходит на тему реформирования отрасли. Пакет энергетических законов ждет своего второго чтения. Однако очевидно, что начавшиеся процессы необратимы - в прежнем состоянии система не останется, даже если эксперимент пойдет по другому сценарию. Как реформа отразится на жителях и экономике кузбасса? - реформа отрасли отразится на всех слоях нашего общества, и за возможные ошибки в ее проведении расплачиваться придется прежде всего, нам, потребителям. Именно этим объясняется накал страстей, кипящих вокруг электроэнергетики. Только неисправимые оптимисты могут надеяться на то, что ломка проверенных временем, отработанных схем будет происходить легко и без потерь. Поэтому крайне важно найти способ минимизировать все отрицательные последствия и усилить конструктивные моменты, заключающиеся в идее реформирования. Время у нас еще есть: начало исполнения плана реструктуризации отложено до 2005 года. Реформа предусматривает разделение "кузбассэнерго" на оптовые генерирующие энергокомпании (огк). В этом случае регион может потерять часть доходов бюджета. Вопрос состоит в том, где будет зарегистрирована компания, в чей региональный бюджет пойдут налоги. Если налоги будут поступать не по месту регистрации, а по месту нахождения энергетических объектов, то проблема, вроде бы, будет снята. Однако вырастут затраты вновь образованных компаний, если каждой из них (предполагается, что таких огк будет три) придется самой строить, обслуживать и ремонтировать собственные мощности. Будет утрачен системный эффект. В результате-вполне предсказуемый рост тарифа. Не исключено и снижение надежности энергоснабжения. Тарифы будут значительно разниться по территориям области и зависеть от того, какую цену своей продукции сумеют предложить действующие на этих территориях генерирующие компании. Однако положительным моментом здесь может стать то, что сформируются правильные ценовые сигналы от потребителей к "генераторам". В перспективе рост цен на электроэнергию на оптовом рынке должен быть сбалансирован возможностями потребителей и издержками огк. Это неизбежно, да и по-другому не может быть в условиях конкурентного рынка. Неубедительным, на мой взгляд, является довод в пользу реструктуризации, основанный на том, что это, якобы, позволит привлечь значительные внешние инвестиции, избежав при этом многократного роста тарифов. Почему для того, чтобы сделать энергетику кузбасса привлекательной для инвестиций, в ней непременно нужно разорвать организационно-технологические связи между станциями и распределительными сетями, нагородить между ними и потребителями всевозможных посредников, единственной функцией которых станет контроль за финансовыми потоками? вразумительного ответа на этот вопрос для нас пока нет. При любом варианте отчетливо вырисовывается только перспектива роста тарифов. Я уже упоминал, что введена новая методика по расчету регулируемых тарифов. В ней довольно жестко прописаны правила, согласно которым прекращается перекрестное субсидирование. Отказ от субсидирования предусмотрен рядом постановлений правительства и декларируется как одна из ключевых целей реформ. Устранение тарифного дисбаланса между промышленностью и субсидируемыми группами (а это население, бюджетники, сельхозпотребители и пр.) Приведет, по ряду оптимистических оценок, к росту энерготарифов для этих потребителей от 30 до 60 процентов, по другим, более реальным прогнозам - до 100 и более процентов. Правительство обязано принять решение о поэтапном сокращении субсидирования и защите населения. У нас, да и во многих других регионах, ситуация в этом вопросе не простая. Благодаря усилиям губернатора бытовой тариф сегодня низкий. И это оправданно не только политически и экономически, но и по-человечески: доходы кузбассовцев пока далеко не те, чтобы платить за все по полной программе, как хотят того реформаторы. Однако в перспективе, если судить по законопроектам, регламентирущим реформы, регионы лишатся большинства рычагов, позволяющих сейчас регулировать этот сложнейший процесс. В этих условиях особое внимание должно быть сосредоточено на вопросах энергосбережения. Тем не менее к реформе мы готовимся. Согласно разработанной "программе реализации подготовительного этапа преобразований оао "кузбассэнерго", предусматривается создание генерирующих компаний. В состав этих компаний предполагается включить 8 действующих тепловых электростанций. В электросетевом хозяйстве предполагается создание двух специализированных структур, одна из которых - холдинг "коммунальная электросетевая компания" - будет нести ответственность за электроснабжение населения области, бюджетной сферы, малого и среднего бизнеса, муниципальной инфраструктуры. На базе двух территориальных теплосетевых компаний намечено организовать энергохолдинг, обеспечивающий управление всем теплоснабжением области. Губернатор тулеев поставил четкую задачу: не допустить резкого скачка тарифа и максимально сохранить единство региональной энергетики, избежать ненужного и бессмысленного дробления действующей системы. Будем ее выполнять. Что нас ожидает в этом году? правительство установило верхнюю границу роста тарифа в 14 процентов. Мы их повысили с 1 января на 10 процентов. В январе текущего года вступили в силу поправки к закону о госрегулировании, в соответствии с которым регулирование будет производиться один раз в год, до принятия федерального и региональных бюджетов. То есть до осени изменений тарифов не будет.