(2) реакция общества на угрозы:

обусловленные состоянием окружающей среды.

Некоторые трудности для исследователей.

Есть несколько ставящих нас в тупик соображений, которые не позволяют нас упрощенно ответить на вопросы, поставленные в начале этой статьи. В первую очередь надо сказать, что изменился сам характер опасностей и бедствий: из исключительных природных событий (божественных явлений) они трансформировались в более комплексный феномен, включающий в себя взаимодействие между природными, социальными и технологическими системами. Использование различных типологий, основанных на этиологии событий, уже не может дать объяснений, как не помогает нам и разграничение между угрожающими явлениями, обусловленными природной средой и технологией. Во-вторых, реакции на опасные явления рассматриваются теперь не иначе, как в комплексе более широких социальных событий и общего состояния окружающей среды, когда уже все труднее становится отделить воздействие специфических бедствий от того, что происходит в более широком социальном и природном контексте. Непосредственным результатом этого становится растущая комплексность систем преодоления угроз и расширение набора альтернативных методов менеджмента за пределы геотехнических. По мере того как опасные явления и бедствия все более политизируются, решения, контролирующие поведение людей в этих условиях, должны приниматься на основе общественного выбора, а не технической смекалки (mitchell, 1990; kates, 1985).

В этих рамках география играет основную, направляющую роль. Как я уже говорила в других работах (cutter, 1994), решающим элементом понимания того, как распределяются опасные явления, какова их сила и как ее ослабить, является их градация. Градация - это важнейшее средство обнаружения и отслеживания возможных ударов природы и, конечно, оценки их последствий. Обнаружение новых опасностей и открытие заново старых с их более широким охватом территории и более кумулятивным эффектом требует глобализации систем менеджмента для снижения риска и последствий, обусловленных бедствиями. Тем не менее большинство исследований в области опасных явлений продолжает оставаться привязанными к локальным, конкретным случаям. Четкое разграничение между глобальными процессами и локализованными явлениями еще долго будет научным вызовом для ученых, занимающихся проблемами бедствий.

География обеспечивает также связь между физическими процессами и поведением людей и позволяет определить тот ареал или пространственный масштаб, в котором проявляется угроза. Есть целый ряд геометрических способов изображения угрожающих явлений природы (zeiger, johnson, brunn, 1983; turner et al., 1990), но они не подвергались систематическому анализу. Применение некоторых методов обработки географической информации (таких, как дистанционное считывание данных и гис) помогает очертить наиболее опасные зоны, однако ими не пользуются сейчас достаточно широко.

Трудности со сбором данных не позволяют нам глубоко понять те широкие пространственные модели, которые отличают распространение опасных явлений, а также характер общественной реакции. Хотя и существует международная сравнительная статистика, ее надежность зачастую оказывается сомнительной из-за погрешностей при сборе данных и непоследовательности в регистрации фактов. Нередко отсутствуют базовые данные о бедствии, такие как местоположение, размеры и продолжительность, или они бывают неполными, а то и утаиваемыми в интересах национальной безопасности. Большинство баз данных сосредоточено на трех основных критериях - смертности, численности пострадавших и величине ущерба (обычно в долларах сша), причем каждая база отличается собственными отклонениями от нормы при сборе данных. Так, например, большая часть ущерба оценивается в местной валюте, а затем переводится по курсу в доллары сша. Флуктуации в обменных курсах валют и инфляция, возрастающая из года в год, нередко делают эти оценки совершенно бессмысленными. Так, программа оон по окружающей среде предполагает учет данных о бедствии только в том случае, если от него непосредственно погибает не менее 30 человек. Сбор глобальных данных о стихийных бедствиях в дополнение к оон ведут также центр исследований эпидемиологии во время бедствий (cred) в брюсселе (бельгия) и бюро помощи при зарубежных бедствиях (сша) (international federation of red cross and red crescent societies, 1995).

Как вам, вероятно, уже стало ясно, все эти усилия сосредоточены на бедствиях, возникающих в результате экстремальных природных явлений. Реже принимаются во внимание различные многочисленные источники бедствий (например, циклоны и наводнения) или ситуации, обусловленные более хроническими условиями среды, такими как засуха, которая способствует возникновению голода, или лесным пожарам.

В настоящее время все более серьезное значение приобретают беды, вызванные деятельностью человека. Разливы нефти, хроническое отравление токсинами и загрязнение среды - вот лишь немногие тому примеры. Однако надежные глобальные данные такого рода довольно редки. Данные о промышленных авариях и несчастьях сейчас регулярно собираются (наилучшей базой данных в этом отношении является созданная оэср), ведется и статистический учет разливов нефти (они публикуются в докладах о разведанных по разливам нефти, подготавливаемых международной федерацией владельцев танкеров по учету загрязнения среды), а также регистрация ядерных аварий (международное агентство по атомной энергии, магатэ). Трудно поддаются сбору и фиксации данные о межгосударственном перемещении опасных промышленных и иных отходов, поскольку отсутствует международное соглашение о том, что должно считаться опасными отходами. Наиболее близко подошла к их универсальному определению базельская конвенция, составив список контролируемых категорий опасных отходов. В числе других источников данных предложенный юнеп международный реестр потенциально токсичных химических веществ (мрптх) и программа апелл ("готовность к чрезвычайному положению на местном уровне") (tolba et al., 1992).

К сожалению, базовые данные о количестве и размахе опасных явлений не соответствуют растущим потребностям. Детальная информация о населении, проживающем в опасных зонах, и о принимаемых там мерах доступна лишь на самом низком местном уровне. Мы можем контролировать и даже моделировать реакции физических систем на разного рода опасности и бедствия, а в конечном счете и оценивать биофизическое их воздействие как на глобальном, так и на местном уровне. Однако у нас есть лишь очень немного глобальных баз данных о поведении людей и о приспособлении общества к опасным явлениям и бедствиям, обусловленным окружающей средой. Социальные данные вс многих регионах мира ненадежны, что еще больше затрудняет наши попытки оценить последствия несчастий, вызываемых средой, для общества.

В той же мере, в какой мы лишены базовых данных для определения размаха и силы бедствий, создаваемых средой, а также реакции общества на них, у нас не хватает и теоретических конструктов, которые позволили бы нам понять те процессы, в ходе которых возникают опасные явления, и найти решения для их ослабления и ликвидации их последствий. Анализ опасностей и угроз составляют очень важную часть той отрасли географической науки, которая ищет связи между природой к обществом на протяжении уже более полувека. Большая часть ранних исследований в этой области была посвящена выяснению того, почему люди селятся там, где окружающая среда готовит им опасности в бедствия, и какие политические усилия позволили бы ослабить воздействие стихий в опрометчивых местных решений. В самые последние годы большой упор был сделан на разработке теоретических основ, в частности в вопросах об общих условиях для развития опасных явлений и бедствий (palm, 1990; mitchell et al., 1989; kirby, 1990), на разработке социальных теорий риска (krimsky, golding, i992; johnson, covello, 1987), усиления риска действиями общества (kasperson et al., 1988; kasperson, 1992) и уязвимости общества для бедствий (o'riordan, 1986; liverman, 1990; blaikie et al., 1994). Несмотря на эти попытки теоретизирования, мы все еще удручены отсутствием интегрированной теории в отношении того, как люди реагируют на проявления среды и взаимодействуют со средой. Например, нам все еще только предстоит понять все связи между процессами на макроуровне и их влиянием на микроуровнях, а также соотношения динамических систем и статических феноменов. Географическое научное сообщество еще мало сделало для анализа местных явлений в среде в разные моменты времени, как и временных изменений в реакции местных жителей на отдельные события или на многоаспектные опасности. Хотя наше понимание взаимодействия человека и природы углубляется, в исследования опасностей и бедствий должно быть внесено дополнительное теоретическое осмысление того, что делает людей и определенные местности уязвимыми для этих проявлений окружающей среды.

Снижение уязвимости:

краткосрочные мероприятия.

Когда происходит бедствие, первейшие общественные мероприятия должны сводиться к спасанию уцелевших и к прокладке коммуникаций к пострадавшей общине. В эти спасательные операции входят снабжение медикаментами, продовольствием, строительство временных убежищ, водоснабжение и энергоснабжение. В некоторых случаях операции по спасанию людей и оказанию помощи оказываются в пределах возможностей пострадавшей страны. Однако очень часто бедствие бывает слишком масштабным для одной страны, и тогда мобилизуются международные усилия для спасания с помощью международных организаций помощи, таких как красный крест и красный полумесяц, а также за счет совместных мероприятий по линии юндро. После того как проложены коммуникации к месту бедствия и "критический" период заканчивается, начинается фаза восстановления. Восстановительные мероприятия носят временный характер уже по самой своей природе и знаменуют собой начало процесса нормализации обстановки. Использование временного жилья в восстановительный период дает возможность начать строительство постоянных зданий в фазе реконструкции населенного пункта. На протяжении этапов спасания и реконструкции продолжается борьба со стихией. Некоторые из предваряющих вариантов этой борьбы связаны с применением разного рода конструкций, например армированных железобетонных блоков и балок в сейсмически опасных районах или бетонных сваи в районах, подверженных наводнениям. Прочие стратегии, ослабляющие бедствия, не предусматривают никакого строительства, а направлены на рациональное планирование землепользования и контроля за ним, а также на страхование людей и имущества и на создание систем предупреждения.

Дифференцированные мероприятия.

В то время как круг потенциальных возможностей ослабить воздействие стихий с течением времени непрерывно расширяется, индивидуальные возможности для этого сейчас более ограниченны, чем в прошлом, поскольку они серьезно зависят от принадлежности человека к тому или иному общественному классу, от его доходов и от жизненных условий. Нации и общества все в большей степени поляризуются, разделяясь на богатых и бедных, имеющих власть и не имеющих ее, разобщаясь по этническим признакам или субкультурам. Пропасть между "имущими" и "неимущими" неуклонно расширяется как внутри наций, так и между ними. И в конечном счете, как мы уже не раз видели даже в последнее десятилетие, способность серьезно противостоять опасным явлениям окружающей среды упирается именно в эту разобщенность.

Таблица4.

Социальные тенденции, влияющие

на угрозы, создаваемые окружающей средой. Уменьшающие опасность: улучшенная технология строительства совершенствование систем обнаружения и оповещения повышение эффективности системы здравоохранения эффективное регламентирование отношения к окружающей среде развитие, учитывающее состояние окружающей среды более полное понимание риска и угрозы расширение возможностей получения образования усиливающие опасность: заселение опасных зон старение населения устаревание инфраструктуры рост народонаселения развитие урбанизации усиление миграции подъем индустриализации усиленная эксплуатация ресурсов усиливающаяся нищета использование комплексных технологических систем

источник:. showalter et al., 1993.

Нищета людей и деградация окружающей среды связаны между собой и образуют некую спираль деградации обнищания (mellor, 1988; kates, haarmann, 1992). А движущими силами деградации окружающей среды являются коммерциализация развития вкупе с ростом населения и нищеты. Природные опасности и бедствия только усиливают этот процесс и еще больше ограничивают использование тех естественных ресурсов, которые еще остались и многие из которых уже серьезно деградировали.

Богатство играет огромную роль в создании возможностей для приспособления к этим ухудшающимся условиям среды и преодоления бедствий. Бедность стран и людей ограничивает их способность осуществлять даже самые примитивные мероприятия, такие как строительство защитных сооружений и т.П., Из-за отсутствия навыков и специалистов для проведения таких работ, из-за нехватки средств для восстановления разрушенного или из-за недоступности образования, а стало быть, и незнания об общественных программах восстановления. Не имея ни капитала, ни власти, бедные люди, живущие к тому же часто на бросовых, маргинальных землях, в конце концов сгоняются и с них, начиная миграционную одиссею в качестве перемещенных лиц, вытесненных средой. Во многих странах эти беженцы оказываются полностью забытыми жертвами судьбы; это в большинстве своем женщины и дети - подгруппа, наименее способная адаптироваться к опасным явлениям в окружающей среде (cutter, 1995).

Урбанизация - один из ключевых процессов, которые серьезно влияют на уязвимость от неприятностей, создаваемых окружающей средой. Что касается, например, мировых мегагородов, то они не только постоянно увеличивают свое население, но и располагаются в районах мира, наиболее подверженных опасностям со стороны естественной среды. Загрязнение воздуха, отравление его химическими веществами и низкое качество питьевой воды - обычные характеристики этих мегагородов. Наиболее чувствительными к загрязнению воздуха как в крупных городах, так и повсюду в развитом и развивающемся мире оказываются престарелые люди и дети. Такие города, как лос-анджелес, мехико, пекин, сеул и каир, не ,могут обеспечить качество воздуха более чем на половину стандартов, принятых всемирной организацией здравоохранения (воз). В города) развивающегося мира учащаются случаи отравления свинцом (которое у детей ведет к неспособности усваивать знания и учиться) в результате этилирования бензина для автомашин (неэтилированный бензин более дорогостоящий), приобретающего все более широкое применение. Есть и много других тенденций в развитии общества, усиливающих угрозу для местностей и проживающих там людей, и они требуют самого серьезного изучения географами, занимающимися вопросами угрожающих условий, возникающих в окружающей среде (см. Табл. 4).

Сделать защиту более широкой:

распространить программу десятилетия борьбы с опасными

явлениями в окружающей среде на все их виды.

Угрожающие явления, обусловленные состоянием среды, могут быть нейтрализованы только в результате глубочайших изменений в самом человеческом обществе. Геотехнические решения (возведение дамб или строительство "сейсмостойких" зданий) могут дать лишь непродолжительный эффект надежности, но в конечном счете они только усилят угрозу в будущем. Государства должны прежде всего задуматься над тем, почему и зачем их граждане живут в опасных условиях среды, как они могут реагировать на их угрожающее состояние среды и приспосабливаться к нему и какие программы ослабления этих угроз могут быть осуществлены на местном и национальном уровнях. Программы ослабления угроз будут неодинаковыми в разных регионах и будут зависеть от степени угрозы, сложившейся в данной местности. Географы могут сыграть в этом деле ключевую роль, и у них есть чем дополнить дискуссии по этим вопросам. Наше понимание характера физических процессов и реакции общества на них дает нам уникальную возможность выявить истинные взаимоотношения общества и природы и работать в направлении улучшения условий существования человечества.

В то время как мы обращаем основное внимание на стихийные бедствия, особенно тогда, когда они происходят, нам надлежит также понимать, что опасности подстерегают нас и в повседневной жизни, и обращать на них большее внимание. Мы должны планировать предупредительные и защитные меры не только в отношении экстремальных природных явлений, таких как землетрясение или ураган" следует предохранять себя и от тех опасностей, с которыми мы сталкиваемся каждый день и которые связаны с воздухом, которым мы дышим, с водой, которую мы пьем, и с пищей, которую мы едим. От плохого качества воды и отсутствия санитарии в развивающихся странах погибает больше людей, чем от всех стихийных бедствий вместе взятых. Ясно, что программа международного десятилетия снижения ущерба от стихийных бедствий не касается этих хронических повседневных опасностей, которые с течением времени могут оказаться для общества более дорогостоящими в плане потери жизней, увечий и сокращения производительности, чем периодические природные бедствия. И настало время расширить объем и размах мероприятий по программам международного десятилетия, включив в них "единый" подход к пониманию уязвимости общества для любых бед, обусловленных состоянием окружающей среды. В результате этого мы сможем добиться улучшения жизненных условий людей и тем самым достичь целей, поставленных в программе десятилетия.

Доктор сьюзен л. Каттер - профессор и декан факультета географии университета южной каролины (сша). Вот уже более 10 лет она ведет очень смелые исследования, сосредоточивая внимание преимущественно на негативных последствиях технологического развития. Доктор каттер также руководит на своем факультете лабораторией по исследованию социальных опасностей. Ее адрес: columbia d.c" sc 29208 usa (e-mail: soutter sc. edu).

БИблиография.

blaikie p., cannon Т., davis i., wisner В. at risk:

natural harards. people's vulnerability, and disasters. l.:

roudedge, 1994.

cutter s.l. living with risk: the geography of technological hazards. l.: edward arnold, 1993.

environmental risks and hazards / ed. cutter s.l. englewood cliffs: prentice-hall, 1994.

cutter s.l. the forgotten casualties: women, children and environmental change // global environmental change, 1995. n5(3). p. 181-194.

domeisen n. disasters: threat to social development // stop dissasters. 1995. v. 23. p. 7-9.

international federation of red cross and red crescent societies // world disasters report. dordrecht: nijhoff, 1995.

the social and cultural construction of risk:

technology, risk. society // eds johnson b.b. et al. dordrecht: d. reidel, 1987.

kasperson r.e., renn 0., slavic p., brown h.s.. emel ./., coble r., kasperson j.x., ratick s. the social amplification of rick: a conceptual framework // risk analysis. 1988. n 8(2). p. 177-187.

kasperson r.e. thesocial ampification of risk: progress in developing an integrative framework // eds krimsky s. et. al. westport, ct: praeger, 1992. p. 153-178.

kates r.w. success, strain and surprise // issues in science and technology. 1985. v. 11(1). p. 46-58.

kates r.w., haarmam v. where the poor life, are the assumptions correct? // environment. 1992. v. 34. n 4. Р. 4-11,25-28.

nothing to fear: risks and hazards in american society / ed. kirby a. tucson: univ. of arizona press, 1990.

social theories of risk / eds krimsky et al. westport, ct: praeger, 1992.

liverman d. vulnerability to global environmental change // understanding global environmental change:

the contributions of risk analysis and management / eds kasperson r.e. et al. worcester, ma: the earth transformed program, dark univ. 1990. p. 27^t4.

mellor j.w. the intertwining of environmental problems and poverty // environment. 1988. v. 30. n 9. Р. 8-13,28-30.

mitchell j.k" devine n.. jagger k. a contextual mogel of natural hazard // geographical review. 1989. v. 79. n 4. Р. 391-409.

mitchell j.k. human dimensions of environmental hazards: complexity, disparity, and the search for guidance // nothing to fear: risks and hazard in american society / ed. kirby a. tucson: univ. of arizona press. 1990. p. 131-175.

new york times, 1991. october 26, 22.

new york times, 1995. october 6.

o'riordan t. coping with environmental hazards // geography resources, and environment. v. ii. themes from the work of gilbert p. white / eds kates r. w. et al. chicago: univ. of chicago press. 1986. p. 272-309.

palm r.i. natural hazards: an integrative framework for research and planning. baltimore: the jonns hopkins univ. press, 1990.

showalter p.s., riebsame w.e., myers m.e. natural hazard trends in the united states: a preliminary review for the 1990s. colorado: boulder, 1993.